政府购买公共服务是公共服务体制的重大变革，必须从根本制度入手，深化改革，强化监管，有序推进政府购买公共服务不断深入。
一是健全政府购买公共服务的制度体系。要总结各地政府购买社会公共服务经验，抓紧出台国家层面的指导意见和实施办法，规范各地购买公共服务的做法，督促各部门制定和完善具体制度。要对公共服务及其服务对象进行分类，研究确定政府购买公共服务的范围和标准，以及提供方承接公共服务的资质认证办法。研究制定购买公共服务的招投标办法、财政资金审核与管理办法、绩效评估方式、听证制度等。完善提供方监管办法和退出机制。要通过制度建设，形成政府购买服务的制度支撑体系。
二是建立健全公共财政制度。要按照多元化提供公共服务需要，进一步完善公共财政体制。明确界定各级政府事权和投入责任。推进预算改革，把购买公共服务纳入各级财政预算，整合原预算项目为新的公共服务预算。改进预算方式，深化购买服务项目的预算公开，促进社会广泛参与和监督。推行绩效评估，把政府购买公共服务的成本—收益分析具体化，形成完善的考核体系。
三是建立公开透明规范的公共服务购买程序。要研究制定政府购买公共服务的方式和标准程序。按照国际做法，核心做好四个环节工作。一是明确需求，制定预算。在全面收集公众公共服务需求的基础上，结合社会发展规划和财政计划，明确购买项目、数量和质量标准等，纳入财政预算。二是公开招标，签订合同。在公开预算的基础上，面向社会公开招标，确定提供方。购买合同要明确双方责任和义务、购买服务内容、评估监管办法等条款。三是实施项目，严格监管。提供方按合同或协议规定实施项目，政府有关部门按规定进行监管。四是评估服务，后续跟进。服务按时完成后，政府邀请第三方对项目实施进行评估，并根据评估状况作相应处理。
四是健全专业、独立、多元的监管机制。完善外部监督机制和内部监督机制。充分发挥法律事务所、审计事务所、会计事务所、专业调查公司等第三方监督机构的重要作用，提高监管的独立性、专业性、客观性。扩大社会公众和媒体的监督，发挥公共服务的直接受益者和媒体的积极性。建立专家监督机制，利用专家发现问题、分析问题并提出对策，政府相应对政策进行调整。同时，强化政府财政、审计、纪检监察等部门的监管，提高透明度，确保财政资金使用安全与高效。(www.xing528.com)
五是加快推进事业单位和行业协会改革。要想形成多元化的公共服务体制，必须把事业单位和行业协会改彻底、改到位。当前，事业单位已提出改革方向和目标路径，应集中精力加快推进，重点是把交给市场的经营性事业单位和明显富余的公益性事业单位转制或撤销。要把事业单位的规模和范围缩小到最小程度，制定好改革过渡性政策。着力推进行业协会改革，坚决实现机构、财务、人事、资产等方面的完全分开，放宽行业协会准入，使行业协会发展成为真正自治、具有民间代表性的组织。
六是加快推进社会组织发育发展。社会组织是政府购买公共服务的主体，必须要有大的发展。当前要研究制定非营利组织法，明确非营利组织的法律地位。抓紧落实民间组织登记管理体制改革有关措施，根据规定界定和厘清目前已登记的和未登记的社会组织性质。落实有关税收优惠政策，积极培育和引导社会组织的发展。扩大购买公共服务范围，将更多的社会组织列入公共服务购买对象，形成竞争机制。严格按照有关规定对非营利组织进行监管，提高其资金使用的透明度，确保行为规范。设立社会组织发展专项基金，支持社会组织发展。
2013年7月25日
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