政府购买公共服务的定义与意义

政府购买公共服务是世界性趋势。二战以后，西方发达国家掀起国有化浪潮，并实行“福利国家”制度。到上世纪70年代末，由于政府包办过多、财政负担过重，英美等国家相继推动改革，重新定位政府职能，引入市场机制，实行政府购买公共服务。今天，政府购买公共服务已经在世界范围内普遍推行，成为国际通行做法，并随着时间的推移而不断深化。

相对于政府包办来说，政府购买公共服务是一种新型的公共服务提供方式，它包括这样几层含义：一、购买公共服务的主体是政府（包括事业单位、人民团体），其既要出资，还要监管；二、购买对象是企业、非营利组织或其他社会服务机构，其根据政府的具体要求，提供公共服务；三、具体形式是财政采取契约化方式进行委托或购买，这中间包括了从预算到评估考核的全过程；四、购买的公共服务形式多样，有的是全部服务，有的是部分服务，有基本公共服务，也有非基本公共服务；五、服务对象一般来说是社会公众，也有的是特定群体。政府购买公共服务是“政府出资、委托购买、契约管理、评估兑现”的过程，其核心是公共服务的契约化管理。(www.xing528.com)

政府购买公共服务涉及政府职能重大转变，与政府采购有本质不同。政府采购是政府及其所属机构为保证日常政务活动开展，以法定程序和方式对货物、工程以及服务进行购买的活动，其服务对象主要是政府本身，且购买的服务多为容易计量和标准化的服务。而政府购买公共服务的服务对象是社会公众，购买的公共服务领域广泛、情况复杂、模式多样，是一种多样化、多元化的公共服务提供方式。近年来，尽管政府采购中“服务”这一概念不断拓展，但就其机制本身来说，并不能包含或取代政府购买公共服务。