我国现行休假制度的几点认识

1.休假制度不完善，结构不合理，是黄金周出现一些问题的根本原因。今年国庆期间，出现了高速公路拥堵、主流景区游客人数严重超载等问题。虽然这是多方面因素共同引发的，如旅游接待设施不健全、景区管理水平不高、信息不对称等，但现行休假制度难以满足大众日益增长的休闲消费需求是最根本的原因。周末两天休息制和法定公休制共同构成了我国休假制度的主体，并在2008年取消“五一”黄金周后，形成了两个黄金周（春节、国庆）和五个小长假（元旦、清明、“五一”、端午、中秋）的假日模式。国民每年享有115天的假日，包括104天周末休息日和11天法定公休日。

从总体上看，这样的休假制度与我国所处的发展阶段和文化传统是大体相适的，但和其他发展中国家相比，还是略显偏少。东亚、东南亚国家的法定公休日一般为12至15天；拉丁美洲、南非等发展中国家以20至30天的带薪休假为主，另有十几天的法定公休日。

在取消“五一”黄金周、增加小长假后，我国休假制度也暴露出了一些结构性的问题，如短程旅游的机会增加，而释放中远途旅游需求的渠道更加狭窄。春节一般是走亲访友的时间，自然环境也不太适宜旅游。大众出游的巨大需求只能集中在国庆七天释放，由此形成国庆期间大规模的人员流动和聚集，难以避免出现一些问题。

2.完善休假制度，既有利于扩大消费，又有利于推动产业升级。我国经济发展到现阶段，供给总体上已相当充裕甚至一些领域出现过剩，而有效需求不旺盛，已成为经济发展面临的基本矛盾。这就需要千方百计扩大消费，把国民的有效需求释放出来。国际经验表明，一国人均GDP达到3000美元以后，大众旅游消费会呈现加速释放的势头。我国人均GDP已超过6000美元，黄金周期间旅游和消费井喷，正是需求集中释放的结果。2012年，国内旅游人数29.57亿人次，收入2.27万亿元，分别比上年增长12%和17.6%；今年国庆期间，125个直报旅游城市和景区点接待游客增长6.8%，全国零售和餐饮业销售额增长13.6%。(www.xing528.com)

旅游业不仅是吃、住、行、游、购、娱、教等一体的绿色产业，还具有一业兴、百业旺的特点，与其相关的行业超过110个，能够带动住宿、餐饮、零售、文化、交通等传统服务业，促进会展博览、电子商务等新型服务业的发展，对提高第三产业的比重作用明显。同时，旅游业还能促进社会就业的稳定增加。“十一五”期间旅游业新增直接就业约300万人，带动间接就业约1700万人；目前旅游直接从业人数已超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人，超过全国就业总人数的10%。可见，休闲旅游产业链条长，可带动上下游产业联动，形成扩大内需、推动产业升级的综合效应。现在，世界一定程度上已进入“旅游时代”，旅游经济总量占全球GDP的10%以上，而我国旅游业增加值占GDP的比重刚刚超过4%，还有较大差距。这也是潜力所在。前几年的消费热点如汽车、住房、装修等已逐渐进入稳定增长期，而休闲旅游消费空间广阔，是目前不需要下多大功夫就能培育成的新的消费亮点。但现在休假制度不完善，黄金周出游如同赶集，必然会抑制人们的消费意愿，延缓消费升级，也不利于产业结构的调整和经济发展方式的转变。因此，有必要通过完善休假制度，加快释放潜在的需求，实现一举多得。

3.完善休假制度，是大众的普遍期待，有利于提高人们的生活水平和质量。1948年12月联合国大会通过《世界人权宣言》，提出“任何人都有休息、消闲的权利，尤其是享有合理的工作时间和定期带薪休假的权利。”科学发展的核心是以人为本，发展是要更好地保障国民的基本权利，包括休闲权利。完善休假制度，对于增强国民幸福感、缓解社会矛盾也会产生积极作用。现代社会竞争压力大，工作强度高，生活节奏快，公众更需要时间来休息调整、释放压力，或接受培训、充实提高。据调查，目前大众对调整明年的休假安排充满期待。