新情况值得关注的就业领域——上半年形势分析及建议

乔尚奎　孙慧峰

上半年就业形势总体稳定，呈现稳中有进态势。一是城镇新增就业稳定增长。1—6月份城镇新增就业725万人，同比多增31万人。二季度末城镇登记失业率为4.1%，与一季度持平；调查失业率为5.04%，比一季度提高0.04个百分点。二是困难群体就业保持平稳。城镇失业人员再就业298万人，同比增加1%；就业困难人员实现就业94万人，同比减少1%。三是高校毕业生就业扎实推进。截至7月1日，全国普通高校毕业生已就业人数为512万人，与去年持平，就业率为73.3%，同比下降了2个百分点。同时，在人社部门登记的2012届离校未就业高校毕业生，已有88.2%实现了就业。四是农村劳动力转移就业继续增加。二季度末在外务工人数同比增长2.8%，在本地非农就业人数同比增长2.5%，增速分别比一季度末提高了2.2个和1.3个百分点。

但是，受国内需求增长乏力、外贸出口放缓、部分行业产能过剩问题凸显等因素的影响，就业方面也有一些苗头性问题需要引起密切关注和高度重视。

（一）部分行业稳岗压力加大，13个行业出现岗位流失。受国外市场需求低迷、人民币升值以及原材料价格上升等因素影响，一些小微企业、外向型企业生产经营仍比较困难，对稳定就业岗位带来压力。根据人社部对全国2.1万家企业、1600多万个岗位的失业动态监测数据，企业用工总体规模在3—6月份虽然连续小幅回升，但是与去年末相比，仍然减少了13.24万个就业岗位，减幅为0.78%。在全部19个行业中，13个行业出现不同幅度的岗位流失，其中住宿和餐饮业为-4.05%、文化体育和娱乐业-1.38%、制造业-1.23%。这也使得今年一季度末城镇登记失业人员达到926万人，为近年来最高，二季度比一季度略有下降，为923万人，但与去年同期相比，仍然增加了5万人。

（二）人力资源市场供求双降，且二季度比一季度进一步收缩，企业用工需求不旺。根据人社部对100个城市公共就业服务机构市场供求数据的分析，一季度人力资源市场供求双降，市场需求人数同比下降了2.9%，求职人数同比下降了4.3%。二季度供求进一步收缩，需求人数同比下降了5.7%，求职人数同比下降7%，降幅分别比一季度高2.6和2.7个百分点。从用工需求看，第二产业用人需求同比下降了5.5%，其中制造业下降4.7%，建筑业下降9.4%；第三产业下降了6%，其中住宿和餐饮业下降12.6%，居民服务和其他服务业下降6.2%。三季度有招聘计划的企业比例，环比下降4.5个百分点，同比下降8.8个百分点；有加薪计划的企业环比下降11.2个百分点，同比下降4.7个百分点，下降的幅度都有明显扩大。

（三）高校毕业生就业形势依然严峻。今年高校毕业生数量比去年增加了19万人，但企业对大学生总体需求却呈下降趋势，高校毕业生就业签约率同比有所下滑。根据人社部对8000多户企业的调查，三季度企业对大学生需求没有明显改善，计划招聘大学生的企业比例虽然比二季度略有增加，但同比仍下降1.2个百分点，招聘规模也进一步缩小。61.9%的大学生认为找工作“有点难和很难”，这个比例比上个月上升了3.5个百分点，比去年同期高4.3个百分点。预计下半年到人社部门登记失业的离校未就业高校毕业生人数，将比去年有较大幅度增加。

（四）财政收入增速下降可能给积极就业政策的实施带来压力。帮助城镇失业人员和就业困难人员实现就业创业，对各项就业扶持政策的依赖较大，财政投入一定要保证。当前经济形势下，中央和地方政府财政收入增速都显著放缓，中央财政前4个月是负增长，上半年同比仅增长1%，一些地方财政收入也是零增长或负增长，这可能会影响各地对保障就业投入的及时到位。

就业形势与经济形势密切相关。下半年，在经济不出现大的波动的情况下，就业形势将保持总体平稳。如果经济下行压力继续加大，则可能出现企业稳岗压力增大、用工需求进一步下降、登记失业率攀升、重点群体就业压力加大等问题。应密切关注就业形势变化，并针对可能出现的问题提前谋划，做好预案和政策储备。为此，我们建议：(www.xing528.com)

第一，加强对就业形势的监测和研判，完善就业统计指标体系。要密切关注经济形势和就业形势变化，认真做好对100个城市公共就业服务机构市场供求状况分析和失业动态监测，做好对10个省500个行政村农村劳动力转移就业监测以及人力资源市场一线观察等工作，定期汇总各方面数据对就业形势进行分析研判。探索开展31个省会城市（包括直辖市）就业形势统计月报工作，及时掌握各项就业指标变化和人力资源市场供求、企业用工等情况，加强统计分析应用，准确研判和把握就业形势。完善就业形势分析的指标体系，进一步健全完善调查失业率指标，提高指标的科学性和有效性；建立统一的实名制就业失业登记制度，探索建立非农就业岗位数量、领取失业金人数等反映就业失业状况的指标，为科学研判就业形势提供更多可靠依据。

第二，做好稳岗和促进就业创业的政策储备。针对就业领域可能出现的新情况、新问题，要未雨绸缪，提前做好预案和政策储备，一旦就业形势不稳，可以及时进行有效地应对。当前应考虑列入储备的政策有：（1）岗位补贴和社保补贴。对于经营发生困难的企业，在保证不裁员的前提下，可以给予适当的岗位补贴和社保补贴，以稳定就业岗位。（2）场租补贴。这项政策是2012年《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）中提出来的，规定“对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。”目前一些地方已经这么做了，有关部门应加快统筹研究制定落实这一政策的具体办法。（3）我国现在失业保险金累计结余3000多亿元，可研究制定相应政策，对依法缴纳失业保险费并不裁员或少裁员的用人单位，给予稳定岗位补贴，或者按上年缴费的一定比例给予返还，这相当于降低企业失业保险费率。（4）进一步完善和落实鼓励创业和小微企业发展的政策，重点是小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业培训补贴等方面，促进以创业带动就业。

第三，加快政府职能转变，进一步释放和激发社会就业创业的活力。鼓励创业是解决就业的有效途径。应进一步加快政府职能转变，特别是通过减少行政审批和资质资格认定来降低就业创业的门槛，激发社会活力。要加快推进工商登记制度改革，一方面把“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本“实缴制”改为“认缴制”；另一方面可参考一些地方经验，放宽住所和经营场所登记条件，允许将家庭住宅登记为法律文件送达地，帮助经营者降低场地成本，激发创业热情。各类社会组织是吸纳就业，特别是大学生就业的一个重要平台，应积极推进社会组织登记管理制度改革，促进社会组织较快发展，扩大就业创业。

第四，强化公共就业服务，保障就业资金投入。建立健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，推动就业服务实现均等化、多样化、精细化。有针对性地面向高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员和农村转移劳动力等各类劳动者群体组织开展就业服务专项活动。加强创业培训和创业服务，推进创业孵化基地建设，推动创业服务体系发展。精心组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，加强就业指导和服务，扩大就业见习、技能培训规模，确保毕业生离校不断线，做到让每一名有就业愿望的毕业生在半年内实现就业或参加到培训、见习等就业准备活动中。加强全国公共招聘网建设，逐步形成全国供求信息共享平台，通过跨地区信息互联互通，实现全国就业信息共享发布，为劳动者和用人单位提供更加及时、便捷、有效的服务。在当前财政收入增幅下滑较快的情况下，要保证就业方面的财政投入，同时加强监督检查，确保资金足额及时拨付到位，对发现克扣、挪用就业资金的，要实行问责。

第五，建立促进就业的长效机制。深入实施就业优先战略，加强宏观经济政策与就业政策的协调配合，在促进经济平稳发展中稳定和扩大就业。结合转方式、调结构和产业转型升级进程，深入开发战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和智力密集型产业吸纳就业能力。探索建立宏观经济政策对就业影响的评价机制，探索建立就业岗位增加、人力资源配置、从业人员培训相衔接的政府投资和重大项目带动就业考核机制，同时健全就业目标责任制，完善就业工作协调机制。

2013年7月18日