传统城镇化模式的不可持续性

改革开放以来，我国城镇化发展取得重大成就，但也面临资源环境矛盾加剧等诸多问题。一是能源、土地、水的供需矛盾已成为制约城镇发展的三大瓶颈。二是环境恶化威胁城乡居民健康安全。三是交通拥堵降低城市运行效率。四是大拆大建割裂城市历史文脉。五是灾害频发考问政府执政能力。

上述问题的产生固然与我国人口基数、资源禀赋、发展阶段、产业结构等客观因素有关，但更主要是与城镇建设指导和相关制度安排有关。

一是城市建设指导思想存在偏差。长期以来，许多城市管理者和决策者，认为城市是经济活动的中心和载体，城市现代化等同于城市工业化，城市规划首先应满足城市经济活动的需要。在这种指导思想下，城市规划的主要使命就是保障发展，为经济建设服务，为产业发展和人口集聚提供更多的物质空间。新世纪以来，虽然可持续发展、绿色发展等理念开始进入城市规划视野，但尚未成为主导思想。

二是资源环境价格机制没有理顺。资源环境使用成本过低，市场配置资源的机制没有形成。比如，目前我国城市供热、供水和供电带有很浓的福利性质，热、水、电的定价不能充分反映成本，不利于这些资源能源的节约使用。环境成本过低也使得城市污染问题长期得不到根本解决。在一些城市，污染行为的惩罚机制不健全，排污费数量不足以补偿污染对环境的损害，起不到应有的控制作用。(www.xing528.com)

三是监督制约机制不完善。在分权体制下，城市政府作为国家权力代理人，有着城市规划行政的自由裁量权。但由于在分权和经济转轨过程中，我国还没有建立起一套适应市场经济的权力监督机制，上级政府过度依赖行政手段和政绩考核实现对下级政府的监管，而缺乏在立法、司法和财政手段上的创新，这就为地方政府片面追求经济增长而忽视经济社会、人与自然和谐发展提供了可能。

四是城镇规划建设缺少制衡力量。城镇规划和建设本来应该由政府、企业、社会的共同参与，特别是公众作为城镇的生产者、建设者、消费者和保护者，在捍卫城镇共同利益上有着十分重要的作用。而现实的城镇规划建设，反映公众参与、社会和谐的内容较为匮乏，未能在规划方案的制定、实际的建设推进过程和后续的监督监控中吸纳广泛的公众参与。