推进新型城镇化建设必须加快户籍制度改革的步伐，针对当前存在的问题，总结以往改革的经验，改革应当坚持以下原则。
——城乡统筹。在城乡发展不协调、居民福利差异较大的情况下，开放户籍很难说不会形成类似于拉美和南亚国家城市中出现大量贫民窟的现象。因此，户籍制度改革应当通过逐步放松户籍，使城乡资源要素的有序合理流动。
——循序渐进。户籍制度改革需要公共财政资金的支持，应建立公共财政体制与户籍制度改革协调联动机制，户口放松和基本公共服务支出增长所造成财政支出缺口要能够得到及时有效的补偿，而财政支出的增量也应更多地放在提高公共福利平等程度上。
——重点突破。着力解决长期在城市就业的农民工、夫妻团聚和老年人到城镇投靠子女的户籍问题。在全国范围内取消暂住证制度，尽快将居住证制度在全国范围推开。
面对当前改革过程中突出问题和约束条件，建议在以下几个方面采取切实有效的措施：
第一，全面推行居住证制度，还原户籍制度人口信息登记功能。尽快出台全国性的《居住证管理办法》，居住证申办从低门槛逐步走向无门槛，常住外来人口只要有固定工作，自愿申请，都应该办理居住证。持证人在就业权、义务教育、技能培训、临时性救助、基本医疗保险、基本养老保险和失业保险等方面，享受与当地户籍人口同等待遇。
第二，根据成本消化能力，逐步剥离与户籍挂钩的基本公共服务。对目前仍与户口性质挂钩的政策进行一次全面清理。坚决停止赋予城镇户籍任何新的公共福利内容，真正做到新出台的就业、义务教育、技能培训、保障房分配等政策不再与户口挂钩。一是推进廉租房申请资格与户籍脱钩，目前已经与户籍挂钩的住房限购政策应尽快出台替代办法。二是巩固和落实义务教育与户籍脱钩，推进学前教育、异地高考等打破户籍限制的改革。三是加快城镇职工养老、医疗保险向农民工开放，推进城镇居民养老、医疗保险和社会救助与户籍脱钩。
第三，建立以常住人口为服务口径的政府公共服务供给体系。各地区应当建立常住人口身份识别制度和监测体系。各地区公共服务部门的人员编制实施按常住人口配置并建立动态调整机制。(www.xing528.com)
2013年11月11日
（蔡翼飞 中国社会科学院
张焕波 中国国际经济交流中心
马衍伟 财政部
闫 妍 中国科学院
王云平 国家发改委宏观院
李秋淮 安徽省发展研究中心）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
