从发达国家的经验看，天然气产业大都经历了从上下游一体化经营到网运分离、业务分拆、分段监管的过程。当前，我国缓解天然气供求矛盾，需要对全产业链进行市场化改革，打破上下游一体化的经营格局。在合理划分垄断性业务与竞争性业务的基础上，把竞争性业务放给市场，把垄断性业务管住管好。在一切可以引入市场竞争的环节放松政府管制，同时加强政府对垄断业务的监管。
当然，天然气领域的改革同其它行业一样，应当突出重点，有所为有所不为。在上游，各类投资主体公平进入资源勘探开发领域的问题，可与矿产资源开发体制改革统筹考虑；在下游，城市供气的事权主要在地方，改革的主动权可放给城市政府；只有中游，天然气管网向第三方开放、允许多元投资主体进入，直接关系到能否有效扩大天然气供给。
因此，天然气网络运输环节的市场化是“牵一发动全身”的改革，需要抓紧在矛盾关键点上有所突破。改革的总体思路是：按照十八届三中全会关于网络状垄断行业改革和国有企业改革的原则，实行网运分开、主辅分离、公平准入、政府监管的改革，全面放开竞争性业务，充分发挥市场对天然气资源配置的决定性作用。可以考虑采取以下措施：
第一，合并现有的天然气网输业务。将现有的天然气骨干管网业务合并，成立一个股权多元化的天然气管网公司。做到管道所有权与天然气所有权分离、管道运输业务与天然气销售业务分离。为便于对网络监管和给网络运输定价，应当剥离管网公司辅业。(www.xing528.com)
第二，实施强制性第三方准入。包括以下几方面内容：（1）现有管网公司不再从事天然气交易业务，按非歧视原则向所有用户提供运输服务。（2）放开气源限制，实行气源多元化。允许其他经营主体从事气源业务，包括从国外进口，国内煤炭制气、页岩气、天然气均可进入管网运输。（3）允许各类投资主体以独立法人的资格参与管网和LNG接收站、储气库等相关基础设施的投资经营，在全国形成多个管网公司并存、彼此间互联互通的格局。
第三，加强对网络开放的监管。赋予能源主管部门天然气管网监管职能，其主要任务：（1）核定网络运输的成本和固定收益率。（2）对管网和相关设施公平地向第三方开放、允许多元投资主体进入进行监督，防止管网公司滥用垄断地位。（3）对全国天然气骨干网建设进行规划。
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