濮阳市林业发展：破解困境的主要措施

（一）统筹安排农业和林业用地，多途径拓展造林绿化空间。与其他平原地区一样，濮阳也是重要粮食主产区，存在林粮争地矛盾。同时，由于近年来国家不断加大对农业支持力度，林业经营效益相对下降，进一步加剧了造林绿化用地困难。为化解这一难题，濮阳市坚持因地制宜安排农林用地，多途径拓展造林绿化空间。具体措施有：一是把各类不适宜农业生产的沙化土地作为林业建设重点，大规模开展工程造林，近5年共完成各类工程造林96万亩。二是积极发展农林复合经营，探索并推广了多种农林、林牧复合经营模式，形成了沙地河道花果飘香、平川农田林茂粮丰的双赢格局。三是坚持见缝插绿、大力开展四旁植树，充分利用村庄周边以及路旁、沟旁、渠旁和宅旁开展植树造林。四是围绕高标准良田建设农田林网，调整造林模式，完善农田防护林体系。

（二）协调推进林业生态建设和产业发展，将兴林与富民有机结合。濮阳市不仅黄河滩区面积大，而且还是黄河下游的主要蓄、滞洪区，经济社会发展制约多、农民增收渠道少，林业的富民任务很重。为促进农民增收、调动农民发展林业积极性，濮阳市在加快林业生态建设的同时，积极谋划并大力推进林业产业发展。具体办法有：一是将生态廊道、城郊森林公园建设与苗木花卉、经济林发展紧密结合起来，在廊道两侧、城郊森林公园中高标准规划苗木花卉、经济林产业。二是将农田林网、治沙造林建设与林下经济发展紧密结合起来，在农田林网、治沙造林中高标准规划速生丰产林、经济林等，林下宜种则种（有林粮、林菜、林菌等模式）、宜养则养（有林禽、林畜等模式）。三是将新型农村社区等“四旁”绿化建设与发展森林旅游等紧密结合起来，为农民发展第三产业创造条件。

（三）厘清政府与市场的边界，引导社会资金投入林业建设。作为一个设市时间较短、经济基础较差的典型平原农区市，濮阳各级财政能够用于林业发展的资金十分有限。为此，濮阳市在加大政府投入的同时，把支持重点放在引导市场发挥作用上。对事关林业发展全局、市场不宜运作或无力承担、收益对象具有公益性的林业建设项目，坚持以政府主导为主，在组织协调、政策扶持、资金投入等方面加大力度，确保任务落实。对市场能够运作、适合发挥企业主体作用的林业建设项目，通过项目整合、信息服务、技术指导、以奖代补或贷款贴息等方式，吸引社会投资主体参与建设。近5年来，濮阳市吸引社会资金近2亿元参与林业建设，其中总投资7000万元的濮清快速通道绿化工程，从栽植到管护全程采用BT融资模式。(www.xing528.com)

（四）完善林业工作机制，形成多方联动、齐抓共管的造林绿化格局。平原绿化涉及多个部门、多个方面，仅靠林业部门难以顺利开展。濮阳市把造林绿化作为全市基础性工作，实行党委、政府组织部署，纪委、督查部门全程督导，绿化委员会各成员共同推进的工作机制。林业部门依托绿化委员会，通过规划编制、任务分解、标准制定、技术指导、检查验收等发挥职能作用，市政园林、交通公路、水利河务、农业、教育等部门都有明确任务。为强化责任落实，濮阳市还全面推行造林绿化工作目标任务台账式管理，将各项具体任务逐级细化分解，逐项明确责任人、任务量、工作标准、时间节点和完成时限，并建立由督查部门负责的全程考核机制。