高水准调研：政府科学决策的首要前提

宁吉喆

2013年是本届政府依法履职第一年。面对错综复杂的国内外形势，在党中央、国务院的正确领导下，新一届政府各项工作实现良好开局，经济发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。实践证明，新一届政府坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，探索创新宏观调控思路和方式，所采取一系列既利当前、更惠长远的政策举措是正确的、有效的。国务院研究室作为国务院决策咨询服务机构，对国务院科学决策、民主决策发挥了重要的参谋助手作用。本书选编的一些调研报告就是过去一年中部分优秀调研成果。其中，有的获得领导重要批示，有的直接推动了工作，都是研究室同志智慧和汗水的结晶。现在集结出版，既是对过去一年工作成绩的充分肯定，也是对做好今后政府咨询工作的鞭策。

当前，我国发展面临的形势依然错综复杂。世界经济复苏仍面临许多不确定不稳定因素，发达国家经济有所好转，新兴市场国家经济又面临新的困难和挑战。我国经济稳中向好的基础仍不牢固，经济下行压力仍大，推进改革难度凸显。如何适应新的形势变化，进一步提高政府科学决策水平，促进我国经济社会持续健康发展，是摆在我们面前的重要任务。作为领导的参谋助手，我们必须深入实际、深入群众，拿出有分量的调研报告，着力提高决策咨询服务水平。这里就如何深入开展调查研究工作，谈几点认识。

（一）始终紧扣党和国家中心工作。围绕中心，服务大局，是做好研究室决策咨询工作的重要宗旨。经过三十多年的改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济总量跃升到世界第二位，人民生活获得显著改善。但是，从人均水平看，我国还排在比较靠后的位置，是世界上最大的发展中国家，处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国一切问题的关键。发展经济、改善民生仍是我们的头等大事。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心不放松。政府工作必须始终围绕这个中心、突出这个中心。同时也要看到，做好当前形势下的经济工作与以往不可同日而语，我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和深层矛盾凸显期，处在经济爬坡过坎的紧要关口。我们所面临的形势比以往任何时候都要复杂，所面临的竞争比以往任何时候都要激烈，所面临的各种困难和挑战比任何时候都更集中。能否迈过一些发展中国家遇到的“中等收入陷阱”，成功推动中国经济实现转型升级，必须依靠智慧、勇气，全面深化各领域改革，把中国经济提升到一个新的水平。正因为如此，科学决策显得尤其重要。俗话说，失之毫厘，谬以千里。正确理论和决策来源于对实践的深刻认知。调研工作水平高低、质量好坏，都直接关系政府决策的科学性和有效性。围绕党和国家的中心工作，着力提高调研水平，是研究室工作的立身之本，也是确保政府科学决策的关键之举，无论我们的任务多么繁重，都必须高度重视抓好调查研究工作这个“重头戏”。

（二）始终把调研根植于群众和生活中。我们党在多年革命和建设的实践中，积累了许多成功经验，也有过挫折和教训。其中最重要的一条成功经验，就是无论做出什么决策，都要走群众路线。群众的首创精神，是智慧的源泉。人民是创造历史的真正英雄。正确的决策往往从群众的实践中来，又到群众中去接受检验、指导实践。从井冈山燃起的星星之火，到席卷中国大地革命的燎原之势；从30多年前小岗村几十个村民的“红手印”，到全国推行的家庭联产承包责任制，从南海一隅小渔村开启的开放之门，到全方位对外开放新格局的形成，无不展现出人民群众的巨大创造活力。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来。”我们必须深入生活、深入群众，深入基层，到火热的生活中去汲取智慧和营养。单靠从网络上找些资料，从汇报文件中截取片段材料，光靠听汇报、道听途说，就会逐渐脱离群众、脱离生活、脱离实践，最后就变成了关起门拍脑袋，闭门造车。其结果必然使我们的研究成为无源之水，无本之木，最终贻误决策，给党和国家的事业造成不可弥补的损失。无论工作如何繁忙，我们都要充分保证深入下去调研的时间，要与普通群众交朋友，向生活学习，向人民请教，保证调研成果真实、鲜活、有质量。我们必须把调查研究深深根植于火热的生活中，用一流的调研成果高水准服务决策。(www.xing528.com)

（三）始终用世界眼光和战略思维看问题。我国经济已经与世界经济深度融合，外部环境对我国经济社会发展的影响超过以往任何一个时期。当前世界经济复苏仍面临许多挑战，国际经济深刻调整，外部竞争日趋激烈。支撑我国经济发展的要素条件也在发生深刻变化。资源环境约束日益强化，劳动力等传统比较优势正在减弱，发达经济体好转未必意味着我国外需会如过去那样持续高增长。同时，唱衰中国的论调不时响起。如何在新一轮世界经济调整变革中，未雨绸缪，把握机遇，争取主动，从而确立我国参与国际竞争的新优势，是我们需要思考的紧迫课题。登高方能望远，不能当井底之蛙，坐井观天。我们既要密切观察和跟踪国际经济形势的新动向，准确判断和深入分析世界经济的大趋势，提出科学的应对之策，更要站在全球的高度，用世界眼光审视国际风云变幻，从战略上审时度势、谋划国家发展的新举措和新未来。

（四）始终以辨证和科学的逻辑审视研究成果。正确的世界观和方法论是我们取得高水准调研报告的重要途径。有时我们的调查研究工作，花费了很大精力，但作用有限，很大程度上是方法论上出了问题。有的研究成果，看问题角度比较片面，甚至只听一面之词，得出的结论自然是片面的；有的问题，又由于抓问题及时性不够，时过境迁，提出的政策建议就不能采纳，还有的问题由于内在逻辑联系不密切，缺乏严格推敲，提出的研究成果就没有分量，等等。辨证法告诉人们，必须用普遍联系的观点看世界，必须用发展变化的观点看事物。这是调研工作中必须把握好的重要方法论。对待调研成果，我们要反复比较、深入分析，要善于运用辨证法审视研究结论，用科学的逻辑思维检验调研成果。唯有如此，我们最终提出的政策建议才能经得起人民和历史的经验。

（五）始终注意学习和提高自身素养。当今世界已步入知识经济时代，知识的更新节奏前所未有。可以毫不夸张地说，现如今一天不学习就要落后于人。我们必须时刻绷紧学习这根弦。既要学深学透党的路线方针政策，认真学习习近平同志系列重要讲话精神，也要熟知掌握自己业务范围的理论知识。既要向书本学习，也要向生活实践学习，向身边同事学习。要善于不耻下问，弄懂每一个新问题，要刨根问底，善于解刨“麻雀”。古人云，学然后知不足。要有针对性地学习，既要学习新的知识，认识新的事物，又要注意补齐自己的“短板”。要养成长期学习、不间断学习的好习惯，培养多方面阅读兴趣，广泛涉猎，厚积簿发。我们既需要具备某个方面专业知识的专门人才，也需要有熟悉政府全面工作的“万金油”人才。尤其要注重提高理论方面的抽象概括能力，也要着力提高文字方面的娴熟表达能力。不仅熟练掌握深入调查分析和研究方法，更要要学会总结、归纳和提高。下这些功夫的目的只有一个，就是努力提高自身服务决策的能力和水平。

（六）始终保持求真务实、不断进取的工作作风。研究室工作时间紧、任务重、标准高、要求严。做好调查研究是一件十分辛苦的工作。没有一股刻苦耐劳的干劲，没有一种甘于寂寞、坐“冷板凳”的精神，没有一种愈挫愈奋的理念，是不能拿出高质量调研报告的。“吹尽黄沙始见金，成如容易却艰辛。”浅尝辄止、作风漂浮行不通，满足于一般、不求甚解也行不通。我们必须始终保持昂扬向上、顽强进取的精神状态，始终保持求真务实、一竿子插到底的工作作风，认真观察事物发展变化，敏锐发现经济社会发展中的新情况、新问题，在千淘万漉中觅得“真经”，提出自己的真知灼见，为不断提高决策咨询质量和水平继续努力，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。