扶持独居老人：街道社区居委村委层面的措施

独居老人的人均消费水平远高于非独居老人，这不仅是由于家庭消费无法与老伴共同分担的缘故，更重要地是独居老人由于老伴之间互助功能的缺失，使得独居老人对来自外界有偿的家政服务、养老服务、护理服务的需求格外突出。那么，如果每个有这方面需求的独居老人都有经济实力购买有偿服务的话，就能使独居老人特别高的消费支出得以覆盖和满足。然而，事实并非如此。相反，往往独居老人不仅是生活自理能力上的困难户，也是经济状况方面的弱势人群。那么，独居老人的生活问题应如何从制度与政府层面得到改善呢？

首先，对没有赡养能力子女的独居老人，由街道、社区、居委、村委提供独居弱势老人生活照顾。独居老人，有些是自愿独居，并且经济状况可以满足独居要求，或是有子女赡养支付其独居生活的，这些独居老人的生活状况并不需由政府托底管理。然而，有相当一部分的老年人口之所以独居，是因为没有子女或子女没有赡养能力，也没有经济能力入住养老机构养老，而被迫独居。那么，这一类被迫独居的老年人口，就是独居老人中的弱势群体，需要由政府托底扶助。从具体操作与执行层面来看，街道、社区、居委和村委对区域内独居老人生活上的帮助是最直接也是最贴近的。比如，同一社区的独居老人之间、独居老人与非独居老人之间、独居老人与志愿者之间、独居老人与社区工作人员之间，以结对形式进行互助。在有条件的地区，或可考虑建立独居老人公寓，独居老人公寓可以是政府公办性质，也可以是市场化营利性质，前者以政府托底扶持独居弱势老人为目的，后者为满足有经济能力并想改善生活的独居老人的需求为目的。(www.xing528.com)

其次，要从根源上减少独居弱势老年人口的数量，还必须得到法律层面的支持，加重对子女有能力但不赡养老人的行为的惩罚。独居弱势老人，有些是自身和子女都处于经济状况的社会底层，而也有一些独居弱势老人，其子女有赡养的能力但是存在家庭矛盾或其他缘由而不赡养老人，使得这些老人不仅独居，而且处于独居老人中的弱势群体。针对后者这种情况，法律的约束不可或缺，不仅仅是“常回家看看”，经济上与生活照料上的赡养也要得到法律的保障。