解决人口老龄化对劳动力短缺的挑战

人口老龄化对我国实现“两个一百年”奋斗目标的第一个重大挑战是劳动力短缺。随着老年人口数量和比重的提高，劳动力人口的绝对数量和所占比重都在下降，劳动力短缺问题日益严峻，许多劳动密集型企业面临“用工荒”的局面。随着劳动力人口本身也在老龄化，使得许多需要青壮年劳动力的岗位招不到人的现象更为严重。劳动力短缺也意味着中国经济迅速崛起所依靠的重要支撑“人口红利”正在逐步消减。近几年有关“人口红利”的讨论热度比较高，掀起这场讨论的主要原因是我国的人口年龄结构正在进入拐点。随着人口老龄化进程的不断深入，我国劳动力人口占总人口的比重出现回落，这也意味着我国从改革开放以来一直拥有的“人口红利”开始进入消退的进程，我们过去经济发展所拥有的有利的人口环境正在快速地消失。

我国从2013年开始正式启动对计划生育政策的调整，至今为止已经进行了两次重大的调整。第一次调整是在2013年中共十八届三中全会，会议决定实施“单独二孩”政策，即夫妻双方只要有一方是独生子女即符合生育第二个孩子的条件。第二次调整是在2015年中共十八届五中全会，会议提出“全面二孩”政策，即全面实施一对夫妻可生育两个孩子。随着这两项重大改革在各省市的具体落实，我国计划生育政策的调整也进一步得到完善，这是党中央在基于我国人口发展形势和社会经济发展形势的基础上做出的重大战略决策。

从“单独二孩”到“全面二孩”，我国计划生育政策朝着放开与鼓励的方向调整。生育率长期低于更替水平是造成人口出现老龄化和少子化的根源之一，因此计划生育政策的调整正是对人口老龄化的直接应对。从长远看，鼓励生育会起到抑制人口年龄结构老化的进程，从而对劳动力短缺、养老金收支、社会与家庭养老负担等问题都有缓解作用。这一应对措施是从根源上改变人口年龄结构，改变少子化与老龄化的现状，但它有其局限性和滞后性：一方面，实际生育水平的提高是有限的，低生育意愿形成之后，即便出台鼓励生育政策，实际生育水平仍然很难提高；另一方面，即便生育水平确实提高，但能够对劳动力短缺和养老金收支起到缓解作用，需要一代人的时间。可以看出，生育政策的重大改革与调整在应对人口老龄化的挑战方面有积极作用，但其作用是有限的。应对人口老龄化对实现“两个一百年”奋斗目标的挑战，除了生育政策的调整，还应重视其他政策的协同配合。(www.xing528.com)

同时，我们要格外重视因城镇化引起的区域间的老龄化差异。东南沿海较为发达的城市作为城镇化进程中人口的主要流入地，其老龄化程度会因有劳动年龄人口的大量流入而被稀释，从而在一定程度上减少老龄化对经济社会发展的冲击。然而，作为人口流出地，老龄化程度就会相应地加深，经济建设与社会发展由此而受到的挑战会加剧。如何平衡这一区域差异问题，事关全面建成小康社会等一系列重大任务目标的胜利完成。

在未来三四十年的时间里，随着人口老龄化发展程度的加速，劳动力短缺与人口红利减退问题将日趋严峻。中国经济发展需要重新寻找支撑点，在切换与转型的过程中，整个经济下行压力增加，经济增速将会明显放缓。这对全面建成小康社会和建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家这两大奋斗目标产生巨大挑战。