重点跨界协调示范区的协同建设策略

宁镇扬地区需要跨界协调的区域包括重大港口设施协调地区、生态功能维育协调地区以及跨界增长示范区三类重点区域。

1）重大港口设施协调地区

港口的跨界协调包括上下游跨界和跨江两岸的协调，建议临港区域协同建设三段组合港：镇江港与扬州港、西坝港与龙潭港、七坝港与铜井港。镇江港以集装箱和大宗散货为主，同时兼顾重件、石化、建材、粮油等散杂货运输功能，扬州港以集装箱、能源、原材料、木材和液体化工品等江海河中转运输为主；龙潭港段侧重于深水岸线的集装箱运输功能和部分散杂货载运功能，西坝港段岸线重点突出化工物流和散杂货载运功能；铜井港段重点突出钢铁物流和散杂货载运功能，七坝港段重点突出散杂货和集装箱载运功能（图7-12）。

图7-12　宁镇扬重大港口设施协调地区分布图

2）生态功能维育协调地区

（1）栖霞山—宝华山—汤山生态地区

以栖霞山—宝华山—汤山生态区域的生态保护和旅游合作为重点，发挥山水优势，坚持“生态共建、环境共治、资源共享”的原则，加强基础设施建设与旅游资源开发，联手打造生态良好、环境优美、交通便捷、设施齐全、具有较高知名度的生态旅游休闲区。此外，建议联合编制生态旅游休闲规划，推进旅游资源联合开发，彰显其优质生态资源优势，共创都市生态休闲旅游品牌；依托栖霞山及其周边地区浓厚的佛教文化底蕴以及丰富的历史遗存、宝华山国家森林公园、汤山温泉疗养等资源，大力发展休闲、养生、观光、体验等旅游一条龙产业，为都市居民及外来游客提供假期休闲度假目的地。

（2）长江流域（宁镇扬段）生态走廊

长江流域（宁镇扬段）的水资源虽然丰富，但随着近年来经济社会的快速发展，流域内的水资源需求日益增加，宁镇扬三市的用水矛盾日益凸显，尤其是在特枯水年，矛盾更加突出。应在深入调研的基础上，尽快制定流域初始水权分配制度，推进流域水量的统一调度，按照上下游、左右岸协调，整体与局部利益共赢，近期与长远统筹兼顾的原则，共同维护长江流域（宁镇扬段）的防洪、供水和生态环境的安全。各市应依据长江流域综合规划，协调推进流域治理，充分考虑长江的水资源和环境承载能力，优化产业布局。相关部门应建立信息共享和沟通交流平台，加强长江口岸全方位监测，形成协作合理；完善流域重大水污染事件通报和处理协调机制，在合理开发使用资源和承担相应责任义务之间建立平衡关系（图7-13）。

3）跨界增长示范区

（1）六合—仪征新城

以南京江北新区建设为契机，依托六合的龙袍、东沟以及仪征的青山、真州等镇打造江北沿江现代化工贸和宜居创业新城。依托港口岸线资源以及六合、仪征汽车及零部件、数控机床、船舶制造等产业基础，大力发展装备制造产业，加快城镇功能培育，推进交通基础设施的衔接以及市政公用设施的共建共享。加快建设衔接宁扬的城际线与南京地铁11号线，完善宁仪城际线站位规划与总体规划；加快扬滁公路、439省道及其连接线、沿江高速六合连接线等道路工程建设；加快推进“六合—仪征”“六合—扬州”客运班车的公交化进程。(www.xing528.com)

图7-13　生态功能维育协调地区分布图

（2）仙林—宝华新城

即将通车的南京地铁4号线将贯穿南京的仙林、老城区、河西等，全线与9条线路交叉，沿线共设有18个站点，与目前已经运行的地铁2号线共同将仙林—宝华板块与南京市区紧密连为一体。因此，南京仙林与镇江句容的宝华已具备共建新城的交通基础条件。而从仙林与宝华自身来看，二者的功能是相辅相成的：仙林大学城重点推进商务中心区的建设，大力发展高等教育、科技研发以及文化创意产业；宝华以其独特的自然资源优势与交通利好优势为科学城提供充足的宜居空间。以仙林大学城为基础，带动仙林—宝华新城的发展，整合优势资源，统筹编制规划，合理推进国家级科学城的建设，发挥仙林的科教创新资源集聚和宝华的生态环境优势，打造全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城，有望将仙林—宝华新城建设成为推进南京—镇江跨界一体化的重要节点区块。

（3）湖熟—郭庄新城

郭庄镇的交通、区位优势明显，拥高速、近南京、临江宁区湖熟街道，已建成通车的宁杭高速在郭庄镇设有道口，距南京禄口国际机场仅12 km，距江宁开发区8 km。宁常高速、宁茅公路、镇江机场路等高级公路穿境而过，宁杭城际铁路在郭庄镇设有客运车站。江宁区湖熟街道交通便利，搭乘金湖线、金周线可直达南京市区。建议充分发挥湖熟—郭庄新城空港与城际枢纽的区位优势，打造宁杭经济轴上的新兴增长极、区域南部的服务中心。加快完善道路框架，共同推进358省道改造，实现新城与宁杭高速、城际铁路的无缝对接，以站点带动周边土地开发。控制开发规模，预留空港产业发展用地；预留镇江到禄口城际轨道郭庄段及换乘站用地，促进镇江与南京南部地区的有机衔接。

（4）龙潭—下蜀新城

下蜀镇是句容市唯一的沿江镇，拥有3.5 km长的长江深水岸线，滨江临港，水陆交通发达，长江黄金水道、312国道、沪宁铁路、沿江高等级公路均穿境而过。此外，句蜀一级公路贯穿全境并通至南京龙潭港，区位优势明显。建议以临港经济和新城建设为重点，建设长江国际航运物流中心核心区、临港先进产业集聚区和现代化新城。推进交通基础设施衔接成网和市政公用设施共建共享，完善新城中心区与龙潭港区、下蜀镇区的交通联系，实现统一供水、供电与供气，提升市政设施配套水平。加快轨道15号线与沪宁城际铁路宝华站衔接，建设下龙公路，推进龙潭港四期和六期集装箱码头以及联检锚地建设，规划建设龙潭疏港公路和铁路。　推进龙潭水厂统一供水。实现220 kV、110 kV变电站和供电线网一体化布局。

图7-14　同城化跨界新城布局图

（5）汤山—黄梅新城

黄梅镇地处南京东郊，东距镇江句容市区仅7 km，区位优势突出，宁杭公路、沪宁高速贯穿全境，集镇交通便利，可直达南京市区、南京禄口国际机场与南京火车站。汤山风景区是南京重点规划建设的风景区，融人文景观与自然风光为一炉。汤山—黄梅新城可利用其优质的生态环境，联手打造长三角地区知名的休闲度假区和生态宜居城。其中，汤山重点推进温泉度假、高档酒店、国际会议中心、高品质住宅等功能设施建设，黄梅重点推进商业和公共服务设施等居住配套项目建设。两者在空间布局、交通系统、基础设施和公共服务等方面，进行全方位一体化衔接与对接（图7-14）。