空间格局同城化趋势优化

1）既有空间规划的梳理与对接

梳理和解读相关规划为宁镇扬空间格局的组织、构建均衡有序的空间利用整体格局提供借鉴和支撑。综合相关规划的总体布局方案，可将宁镇扬区域的空间结构概括为“三心、两带、三轴”。其中，“三心”是南京、扬州、镇江三个中心城市；“两带”为沿江发展的“江北城镇发展带”与“江南城镇发展带”；“三轴”分别是沿宁连—宁高高速公路走廊形成的南北向城镇发展轴、淮江城镇发展轴（延伸至镇江东部发展轴）、镇江西部发展轴（延伸至南京禄口街道）（图7-10，表7-5）。

图7-10　宁镇扬城市空间结构规划拼合图

表7-5　宁镇扬城市总体规划之城镇空间结构一览表

续表7-5(www.xing528.com)

根据规划整合的整体空间结构，“两带”较好地实现了宁镇扬三大都市区的空间串联和三条发展轴的构建，在一定程度上体现了宁镇扬区域对南北向毗邻地区的联系。但从宁镇扬区域整体的空间组织利用来看，主要存在以下几个问题：其一，重点强调“三心”对宁镇扬区域的核心带动作用，但对其他节点城市与区域空间同城化的衔接关系考虑不足。这种以各自行政单元组织为主、独立内聚式的空间格局，适合于三市自身发展要求，但却弱化了三市之间的空间联系，整体发展动力容易分散。其二，“两带”纵深狭窄、距离较近，串联的空间也基本相同。从严格意义上来看，“两带”实际上是一条沿江城镇发展带的两条边，按照“两带”进行空间组织建设，弱化了沿江与后方城镇之间的联系。其三，“三轴”过于依附现有的高速路网，强调通道上节点城市间的联系，割裂了节点与其他城市之间的联系。

2）宁镇扬同城化总体空间格局

按照适应自然地理与经济条件的差异性、保持跨越行政区界限组织的整体性、突出核心区域与跨界区域的重点性，以及功能分工合作的协调性等基本原则，构建宁镇扬地区“三心三圈、一带四轴”的同城化总体空间布局（图7-11）。

图7-11　宁镇扬区域同城化总体空间格局

“三心”指南京、镇江、扬州三大中心城区。“一带”指沿江发展带，重点承担区域港口物流、临港先进制造及现代服务等功能，是新型工业化和城市化的重点区域以及国际航运物流和金融商务中心的核心载体。“四轴”指以重大交通通道为依托，积极培育北部扬滁、南部镇马、西部淮宁、东部淮扬镇四条城镇发展轴。“三圈”i指以宁镇扬中心城区为核心构成紧密圈层、外围圈层和生态圈层，其中，紧密圈层以南京、镇江、扬州中心城区为主要载体，以仪征、句容、仙林副城和六合区沿江板块为连接点，重点推进金融商务、科技研发、航运物流等功能建设，加快形成以轨道交通为主的通勤化联系，打造以服务经济和高新技术产业为主的都市连绵区；外围圈层涵盖六大次级城镇，包括江北副城、东山副城、禄口镇、溧水镇、丹阳市及扬中市，立足资源条件和产业基础，推动错位发展和合理布局，打造先进制造业和城镇人口集聚的新城和新市镇；生态圈层指宁镇扬区域的外围生态协调圈层，重点保护老山、茅山、固城湖、高邮湖等重要生态功能区，维护农业开敞空间，承担区域高品质居住、休闲度假、健康养老等功能，适度建设一批宜居宜游的生态休闲养生慢城。