同城化政策的实施机制建议

基于上述分析，建议建立以磋商对话、行政契约为基础，以立法协调为补充，非官方组织力量介入的一体化、法制化、多元化的协调体系。巩固已有的“经济协调会”“都市圈市长峰会”“联席会议”等府际交流形式，推动建立“决策—协调—执行”三位一体的新运行机制。从立法层面探索区域立法的具体模式，提高已有决议的约束力和强制力。鼓励企业家、专家学者和其他民间组织开展行业协会、高峰论坛、学术研讨会等多种形式的非官方合作与交流，如图6-13所示。

图6-13　沪宁高铁走廊地区同城化发展组织结构图

建议通过探索专门的沪宁高铁走廊地区的同城化理事会模式来构建“三位一体”的同城化协调机制。由两省一市的省级（直辖市）政府与同城化的城市政府共同组建一个同城化协调理事会（简称理事会），理事会设常务办公室，理事由上级政府和城市政府的工作人员、推荐专家、部分企业家、参与同城化城市的居民共同组成，理事名额根据城市人口按比例确定，理事会根据实际需求制定一系列的章程和法则，对参与同城化的城市进行硬性约束。理事会成立后，选出负责统筹的主席和副主席，并成立负责公共决策、规划协调、政策环境协调、专项事务协调等事务的专题委员会，专题委员会下设专项工作小组，由非政府理事会理事牵头建设同城化民间参与平台。

首先，理事会举办城市联席会议，主席与副主席为联席会议召集人，参与者包括全体理事会成员，原则上每年召开一次，其原型为长三角经济协调会，负责商定城市专题的合作方向，进行合作专题的筛选与协调，并签订相关的合作协议；其次，专题工作委员会由省市对应部门的政府工作人员组成，定期或不定期举办协调会议，就市场建设、重大产业合作、交通通道建设、生态环境治理、公共管理事务、公共服务设施等专题性、共时性的议题进行沟通和协商，下设专项工作小组或临时工作小组负责具体执行，处理工作工程中各种利益冲突；最后，建设同城化的多主体参与平台，一方面打造开放的实施评估平台，由理事会成立评估监督工作小组，落实定期评估与反馈制，鼓励新闻媒体、群众组织和社会团体等非官方组织参与各项工作的监督，由工作小组汇总监督意见并组织相关部门落实，定期反馈监督评估工作的实施情况；另一方面打造同城化研究咨询智库，依托同城化各城市高校、研究院所、行业协会、社会组织等各方力量，设立专门性的同城化研究咨询机构，灵活运用发展论坛、行业峰会、专题研讨等形式，为同城化决策咨询及实施提供智力支撑。

本章注释

a 崔功豪.长江三角洲城市发展的新趋势[J].城市规划，2006（S1）：41-43.(www.xing528.com)

b 王兴平.危机与希望：新型城乡关系与新江南水乡的塑造[M] //陈小卉，等.城镇化.北京：中国建筑工业出版社，2014.

c 《望虞河大桥建成两年未通车 评：上马工程需谨慎研究》，见http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/ 2012-12-25/content_7856783.html.

d 《长江三角洲地区城市居民异地养老研究》，扬州市异地养老合作课题组。

e 《江苏省企业职工基本养老保险规定》，江苏省人民政府令第36号。

f 连井环.沈抚同城化政府协调机制建设的对策研究[D]：[硕士学位论文].沈阳：东北大学，2008.

g 张洁梅.长三角一体化与区域合作机制的构建[J].惠州学院学报（社会科学版），2007，27（5）：75-78.

h 宣文俊.长江三角洲地区区域协调的重大体制与机制的创新[J].上海经济研究，2008（11）：50-58.