推动养老事业合作发展

沪宁高铁走廊所在的长三角地区是我国老龄化程度最高的地区之一，依据《上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度》统计，截至2014年12月31日，上海全市户籍人口1 438.69万人，其中60岁及以上老年人口413.98万人，占总人口的28.8%；65岁及以上老年人口270.06万人，占总人口的18.8%；70岁及以上老年人口177.03万人，占总人口的12.3%；80岁及以上高龄老年人口75.32万人，占总人口的5.2%。预计到2030年，上海人口老龄化比重将达28.8%。江苏的老龄化也比全国提前了13年，对沪宁高铁走廊地区各城市的养老事业发展提出了严峻挑战。

同城化的重要特征之一在于人员和要素在区域内的流动，近年来沪宁高铁走廊地区日臻成熟的快速交通疏运体系为异地养老的实施提供了便利条件。而沪宁高铁走廊地区各大城市雄厚的经济基础与养老事业发展基础也为推进异地养老创造了可行性条件，同时，走廊城镇化地区与乡村地区、生态康养地区在城际间分布的不均衡以及宜养型区域分布的差异性，也提出了跨区域联动协作的可能性。面对日发严峻的老龄化问题，沪宁高铁走廊地区城市间可进一步增强养老事业方面的交流协作，以同城化为契机，积极实行老年人口疗养异地同城化模式，打造国内养老事业发展的先行示范区。(www.xing528.com)

在实际操作过程中，建议参考《长江三角洲地区城市居民异地养老研究》中的相关建议，遵循“构建协调组织、形成统一制度、统一社会管理、统筹资金、加强基础建设”d的步骤积极推进：一是异地养老组织机构同城化，要求建立异地养老事务统一的权威组织机构，建议设立异地养老协调与管理分支机构，在上海设立总部，江苏、浙江省会设分支机构，其余各市设立办事机构，负责异地养老过程中所牵涉的各项事务；二是着力于异地养老制度建设，逐步出台一批统一、权威的政策体系，包括社会保障政策以及沪宁高铁走廊地区城市异地养老实施细则等；三是推进异地养老社会管理同城化，逐步实现养老保险全面覆盖、养老保险记录区域互认、各地政府及相关部门联手构建异地养老操作平台、养老需求信息区域共享四个环节；四是筹措异地养老资金，可由沪宁高铁走廊地区在三产服务业中划拨专项资金用以扶持异地养老事业，主要用于对异地养老项目运作较成熟的机构给予帮扶；五是加快异地养老基础服务体系建设，建设区域统一的异地养老信息平台，灵活采取多种异地养老服务模式，包括由民间机构投资兴建政府给予补贴模式、政府和民间机构合建模式、政府兴建民间机构运营模式、利用现有闲置政府部门或国有企业培训疗养中心采取长期租赁作为养老机构模式等。同时在沪宁高铁走廊沿线交通便利、环境宜人的二三线城市、乡村和生态文化区域，建设异地养老示范区域，吸引都市老龄人口医养结合、游养结合，在异地城镇、乡村长期或者短期养老，关联带动区域内养老产业和乡村经济的发展。