云南省公路管理养护体制改革建议

通过对云南省公路管理养护的现状分析，针对存在的诸多问题，阐述了云南公路管理养护体制改革的必然性，从改革入手，提出云南省公路管理养护体制改革的几点对策与建议。

1.强化公路行业管理

部门利益化的倾向是现行公路管理养护体制中所存在的众多问题的深层次原因，是阻碍公路管理养护体制改革与创新的内部深层次的根源。公路管理养护体制改革，包括职责的重新划分，从根本意义上讲就是一次革命，必然影响相关部门的权力与利益。因此，不从根本上解决部门权力利益化倾向，就不可能有效解决公路管理养护中存在的严重问题，就不可能深化我国公路管理养护体制改革。我们应对公路进行行业化管理，统一管理，由交通部门进行集中管理，做好服务工作。同时我们也可借助和加强行业协会的管理与建设，加强行业协会的作用，从而实现行业管理，使我省的公路事业实现跨越式发展。

2.推行公路管理电子政务化

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务最深刻的意义不在“电子”而在“政务”，　“电子”为辅“政务”当先。加快推进电子政务，对于应对加入WTO后的挑战，提高公路部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力，实施信息化带动公路现代化的发展，具有十分重要的意义。公路管理电子政务建设是公路管理现代化的重要组成部分，是实现公路管理部门管理和服务水平的必然选择。

3.完善法规体系，依法行政

按照建立社会主义市场经济体制的要求，公路管理体制改革的主要目标是按照责权一致的原则，转变管理职能；按照依法行政的要求，完善法规，加强执法；按照质量、效益的原则，建立科学的工程保证担保体系；加强公路管理养护，建立公路管养市场的信用体系。依法行政，完善管理法规体系，要以《公路法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》为龙头，完善与之相配套的公路管理养护法规和规章，形成完整的公路法规体系。

4.支持养护企业建立与运营(www.xing528.com)

为确保改革的顺利进行，各级交通主管部门和公路管理机构应当在人、财、物等方面给予一定的支持，使之平稳过渡。各地在组建养护生产企业时，对退休人员由原属公路管理机构负责管理，养护机械设备应尽可能地无偿交给养护企业使用。为了保证有限的资金能够切实用于公路养护工程，还要积极地争取财政、税务部门，特别是云南省人民政府的理解和支持，争取对公路养护工程实行免税政策，以便使新组建的养护生产企业能够轻装上阵，具有较强的市场竞争能力。

5.处理好改革速度与改革成效的矛盾

改革涉及方方面面利益关系的重新调整，是一项复杂的系统工程，需要思想观念逐渐转变。新的机构组织重新架构、重新磨合，新的法律规章制度的重新完善，新的机制重新建立，新的体制逐渐理顺，不可能一蹴而就。云南处于全国西南内陆山区，经济与社会发展水平及市场化程度都较低，人们的思想观念对改革也有一个接受的过程，因此必须在确保改革成效的同时，逐步深化改革进程。

6.协调与其他部门的关系

公路管理养护体制及管理方法、管理手段的改革存在与其他政府机构部门步调一致、协调统一的问题，如不能协调，则政令的上传下达就得不到保障，部门之间的有效沟通成为问题，特别是云南的公路运输管理存在政出多门的问题，机构改革步调不一致将影响改革的成效。因此公路管理体制改革要处理好与其他部门改革步调协调的问题。

7.加强公路管理队伍素质建设

“人的现代化”的实质，就是指人的综合素质达到与现代事业的改革发展相适应或略超前的水准。这种综合素质包括心理素质、科学文化素质、思想政治素质、智能素质、业务素质、身体素质等方面，而现代化则主要表现在：政治意识的现代化，思想观念的现代化，知识结构的现代化，心理素质的现代化。