提升公路管理养护的建议和措施

改革开放30年，公路管理养护工作正在从粗放型向集约化、专业化方向发展，管理工作正在从经验型向科学化、法制化方向转变，通行保障工作正在从被动应对型向主动化、人性化方向转变，各项工作正在步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。但是，“维护一个安全畅通的公路网络，构建一个以人为本的公路服务体系，建立一个科学高效的公路管理体制，培育一个规范有序的公路养护工程市场，建设一个先进高效的公路管理信息平台，培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”(“十一五”期间的工作目标)，向社会提供较低的出行成本，较高的运输效率，支撑经济快速发展带来的旺盛运输需求，还是公路交通部门发展和改革的重点。

(一)建立公路管理养护的组织体系

按照“统一领导、分级负责”的原则，借鉴国内外成功经验，通过科学、合理、有效的公共政策构建五级省管公路管理养护组织体系(见图4-1)。

省级公路交通主管部门，负责综合规划全省公路的发展计划，制定行业发展政策，对全省公路管理养护工作进行监督管理，计划下拨管理养护资金。高速公路的管理养护交由省公路局负责，建设交给企业实施。地方公路由各地负责。省交通主管部门对高速公路的建设和地方公路的管养实行行业监管。

省级公路管理机构，全面负责省管公路的管理养护，这里的省管公路指全省的国省干线公路、国防公路及重要经济干线的人、财、物。实行省、市(州)、县三级垂直管理机构，再加上县级管理机构对公路站所的四级核算体系。这种机制可以减少资金流失，控制人员膨胀。

图4-1　公路管理养护组织机构框图

州、市级机构：负责本市省管公路管理养护的行政管理。设置工程计划、质检、财务、审计、安全管理、劳工、征费、教育等相应的科室和路政支队，组织、宣传部门和工会、共青团等组织。按照国家、省里的有关政策规定，结合自身实际，制定公路管理养护政策、办法、措施等，指导、监督、管理下级单位按规定征收公路通行费，依法组织开展路政管理工作等。

县、区级公路管理机构：是本县、区省管公路管理养护的责任主体，设置工程、财务、劳工、安全、工会、共青团等股室，根据上级的文件、规定，结合自身实际，制定本区域内的管理办法。指导、监督、管理下级公路管理站所。对行政区域内省管公路的管理养护工作负总责。

养护管理站所：具体施行对公路的小修保养工作。设置站(所)长1名，记录员1名，机械操作手、驾驶员和若干职工。

在设置省管公路养护机构时，要进行认真调查分析，科学地定岗定员。制定下达符合省管公路实际的、科学的计划任务，并对完成任务情况进行检查、考核。(www.xing528.com)

(二)完善公路管理养护的相关政策建议

一是制定统一的公路管理养护体制政策，实行垂直管理模式。我国公路的现状是没有一个统一的、明确的、行之有效的管理养护体制政策。改革开放以来，中央反复强调要政事分开、事企分开、精简机构、提高效率。1999年交通部下发的《关于印发〈地方交通行政管理体制基本模式研究〉的通知》(交体法发1999〔297〕号)中已有明确的指导性意见，就是要按照“一厅一局”的框架设置机构，即省交通厅下设省公路局，具体负责本辖区内的公路规划、养护、收费、路政等有关具体行政管理工作。在政策制定上，我们要从公路管理的实际需要出发，摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想，改变机构设置，实行垂直管理。

二是加大政策投入力度，建立公路管理养护资金保障机制。资金不足是公路管理养护出现问题的原因之一，也是政策投入不够的主要原因。政策资源的充足性，必要的经费和人力，是政策执行的物质基础。完善公路管理养护，要真正认识到公路的公共属性，明确政府是公路管养的责任主体，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，充分体现公路管养的公共性、强制性要求，遵循以最小的投入获得最大的产出为原则，使公路的公益性属性得到充分保障。

三是提高政策水平，建立高等级公路属地化管养模式。根据《公路法》规定，对高速公路的管理，应直接由公路管理机构统一负责全省高等级公路养护的行业管理和监督工作，各州、市公路管理机构具体负责相应区域高等级公路的养护、征费、路政工作，实行分级管理，从而理顺管理体制，建立高等级公路养护的长效机制，强化管理，避免人力、物力上的浪费，提高管理效能，使高等级公路由现代企业管理向专业化发展。

四是提高养护质量，提升服务水平。随着人民生活水平的不断提高，对公路基础设施的整体功能和服务水平提出了新的更高要求，提高公路服务水平已成为当务之急。一要重视人才培养，科学地选人用人。二要进一步提升公路信息服务能力。三要大力推广和应用新技术、新材料、新工艺。四要引进先进的公路养护机械设备。五要强化小修保养，加强预防性养护，实施规范化养护。六要注重环保、节约资源、构建和谐公路。

2011年10月

【注释】

[1]云南交通信息网：《政务信息》，http：//www.ynjtt.com/Gov/。

[2]游汉波：《关于养护与体制的敏感话题》，《中国公路》2008年第17期，第4—15页。

[3]游汉波：《关于养护与体制的敏感话题》，《中国公路》2008年第17期，第14页。

[4]游汉波：《关于养护与体制的敏感话题》，《中国公路》2008年第17期，第15页。