当前公路管理养护遇到的主要矛盾是体制问题。改革开放30年来，针对公路管理养护中存在的问题，全国各地根据各自情况进行了一些尝试，进行了公路管理体制、养护市场化运行机制、管养分离运行机制改革，致使全国公路管理系统体制呈现多样性，路网功能的统筹性降低，影响了路网整体功能的发挥；重建轻养现象更加突出，养路费被挤占挪用情况普遍存在，许多问题没有得到解决。至今，交通运输部对公路管理养护仍没有一个统一的公路管理养护办法，未建立起有效的公路管理养护体制，各省的管理是各自为政，各行其是。由于公路管理养护工作所具有的公益性、政策性、复杂性等特点，需要政府积极主导，广大人民群众广泛参与。目前，不同层次，不同部门对于公路管理养护的敏感点，如公路管理责任主体、养护资金的来源、公路的管理等方面，还存在不同认识。
从国内目前现状可以看出，我国公路养护的发展，还很不完善，主要表现为：一是公路管理养护体制的探索，没有总结历史的经验教训，没有与公路行业实际和经济发展相结合，“从江西的体制下放，到贵州、广西的体制上收，从海南恢复成立省公路局，到天津降低公路局规格，多样化的公路养护管理体制，一直是公路行业争论的焦点，体制的分分合合，起起伏伏，不可避免地给公路养护事业带来震荡，甚至灾难”[2]；二是“建养并重”只停留在了口头上，对公路养护没有引起高度重视，对公路这一公共物品，政府应提供的公共服务研究太少，只一味地强调改革，提高效益，降低成本，没有看到公路是公共物品、有其自身的规律，有其他行业难以替代的作用，它的效益直接体现在公共服务上，就应该由政府来提供公共服务和进行公共管理；三是围绕着资金这一关键问题，没有很好地寻找解决办法，寻求稳定可靠的公路管养资金来源渠道，“全国养路费年收入约为1000亿元左右，扣除交警费用，水利专项资金、征收成本后，可用资金约800亿元；扣除用于建设的20%，有600亿元用于公路养护。根据农村公路管理养护体制改革方案确定的标准估算。每年至少需要100亿元用于农村公路。养路费收入中仅余500亿元可以用于国省干线以及部分重要县道、乡道的养护，而要维持现有路网的正常养护，每年至少需要1000亿元，养护资金缺口巨大，还不包括逐年增长的养护里程。这样大的资金缺口，本身就意味着服务水平难以提高”[3]。稳定可靠的资金投入是做好养护管理工作的前提和基础，“交通运输部强调：当公路建设与公路养护管理发生矛盾时，公路建设不能挤占养护资金。但事实上，并不是那么理想。一些地方挤占养路费的现象还十分严重”[4]。(www.xing528.com)
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