公路管理养护中政府的职责定位

“公路是指按照交通部颁发的《公路工程技术标准(JTJ 01—88)》修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间主要供汽车行驶的公共道路。城市道路，厂矿、林区、油田、港区内部生产作业道路，农业机耕道路，以及游览点内部道路等均不属于公路”^[1]。公路管理养护是运用先进的技术和科学的管理方法，合理地分配和使用养护资金，通过科学养护和及时维修，使公路在设计使用年限内经常保持完好状态，以提高公路的使用品质和服务质量，最大限度地发挥公路的功能和运输经济效益。

公路有五个基本特点：

一是公共性。公路是公益性基础设施，是公共物品，归国家所有。

二是自然垄断性。公路归国家所有，由政府统一规划、监管，给予足够的财政投入或筹集资金的政策支持及制度保证。

三是外部性。公路的外部性分为正负两方面。正外部性是指公路作为交通运输业的重要组成部分，在社会经济当中发挥着非常重要的作用，可以实现经济增长。负外部性是指公路运输带来的大气污染、噪声污染、交通事故以及交通拥挤等问题，严重影响了人们的生活质量，也给社会经济的可持续发展带来了极为不利的影响。

四是造价低。公路的造价比较低，可以就地取材，公路等级可按交通量、增长趋势确定，建设周期短，损坏后容易修复，可以分段建设投产，投资回收快，比较容易普及。(www.xing528.com)

五是作用大。公路不仅对发展国民经济，促进文化交流，开发山区和边区经济，扩大对外贸易，满足国防需要，方便人民生活，增强民族团结起到“先行官”的作用，而且对巩固国防更是具有十分重要的作用，是国家应优先发展的重点产业，也是国家强盛的标志之一。

明确公路管理养护中政府的职责定位，关键是要认识到“公路是公共物品”，它的供给必须由政府的公共部门来提供，资金通过税收统一征收及用其他融资办法筹集，才能避免造成“公共地悲剧”和福利损失。长期以来，我国高速公路建设实行企业化管理，政府高度重视，大量资金投入建设，对公路管养却定位不准确，职责不明确，导致管理不规范，养护效能低。借鉴发达国家的经验，首先，　“法律制度是政府管制的基本准则，我国应不断完善对公路施行政府管制体制的法律框架”^[2]；其次，规范政府管理的基本前提是政企分开、事企分开，因此理顺政企、事企之间的关系非常关键；最后，政府应把公路管养列为公共政策的优先之列，担负起积极干预、宏观调控的责任，实施专业化和一体化相结合的综合协调管理，大力促进现代公路交通运输业发展。

因此，政府对公路的管理一方面应转变经济职能，规范政府干预公路建设的行为，使政府角色从“越位”向“定位”转变，把公路的建设权交给企业和市场；另一方面，加强政府管理职能，加强政府对公路这一公共物品的管理养护，使政府角色由“缺位”向“到位”转变；再一方面，合理界定和调整政府部门的职能，将高等级公路的管理养护权交给省管公路管理机构管养，避免机构重置，使政府角色由“错位”向“正位”转变。

因此，公路作为公共产品，在其供给上，应由政府来提供，需要政府研究专门的公路政策并予以支持；在其管理上，应由政府来维护，需要进行政府管制。