自动稳定器和有效的财政政策应用

（一）自动稳定器的含义

自动稳定器，又称内在稳定器，是指财政制度本身所具有的能够减缓经济波动，维持经济稳定发展的作用。这就是说，即使在政府支出和税率保持不变的时候，财政制度本身也会影响社会经济的活动，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，从而减轻经济波动。

内在稳定器的作用特点表现在：当国民收入下降时，它会自动地引起政府支出的增加和税收的减少，从而阻止国民收入进一步下降；当国民收入增加时，它又会自动地引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免经济的过度膨胀。

（二）自动稳定经济的实现途径

1.累进税制度

当经济繁荣时，随着生产扩大、就业增加，人们收入随之增加，而通过累进的所得税所征收的税额也自动地以更快的速度增加，税收以更快的速度增加意味着人们的可支配收入的增幅相对较小，从而使消费和总需求增幅也相对较小，最终起到遏制总需求扩张和经济过热的作用。当经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入和公司利润普遍下降，在税率不变的条件下，政府税收会自动减少，留给人们的可支配收入就会自动地少减少一些，从而使消费和总需求也自动地少下降一些，从而起到缓解经济衰退的作用。

因此，在税率既定不变的条件下，税收随经济周期自动地同方向变化，税收的这种自动变化与政府在经济繁荣时期应当增税，在经济衰退时期应当减税的意图正相吻合，因而它是经济体系内有助于稳定经济的自动稳定因素。

2.政府转移支付制度

同税收的作用一样，政府转移支付有助于稳定可支配收入，从而有助于稳定在总支出中占很大比重的消费支出。政府转移支付包括政府的失业救济和其他社会福利支出。按照失业救济制度，人们被解雇后，在没有找到工作以前可以领取一定期限的救济金；另外，政府也对穷人进行救济。这些福利支出对经济具有稳定作用。当经济出现衰退与萧条时，由于失业人数增加，穷人增多，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利支出就会相应增加，从而间接地抑制人们的可支配收入的下降，进而抑制消费需求的下降。当经济繁荣时，由于失业人数减少和穷人减少，福利支出额也自行减少，从而抑制可支配收入和消费的增长。(www.xing528.com)

3.农产品价格维持制度

经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按照支持价格收购农产品，可使农民的收入和消费维持在一定水平；经济繁荣时，国民收入上升，农产品价格上升，政府就会减少对农产品的支持，并抛售农产品，限制农产品价格的上升，从而抑制农民收入的增长，减少总需求。农产品价格维持制度有助于减轻经济波动，故认为是稳定器之一。

财政制度的自动稳定器被认为是对经济波动的第一道防线，但其作用是十分有限的，它虽然能够减缓经济波动，却不能消除经济波动，最多只是一种辅助手段。凯恩斯主义认为，要消除经济波动，必须依靠政府积极的财政政策和货币政策。

课堂讨论

既然有了财政制度的自动稳定器，为什么还需要斟酌使用的财政政策？

（三）斟酌使用的财政政策

斟酌使用的财政政策，也称为相机抉择的财政政策，是指应该根据“逆风而行”的原则，根据宏观经济状况主动采用增减政府收支的决策。例如，当认为总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通过实施扩张性财政政策，包括增加支出、增加转移支付、减少税收或双管齐下以刺激总需求。反之，当认为总需求非常高，即出现通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政政策，包括增加税收或减少转移支付、减少支出以抑制总需求。究竟什么时候采取扩张性财政政策，什么时候采取紧缩性财政政策，应由政府对经济发展的形势加以分析权衡，斟酌使用。斟酌使用的财政政策也是凯恩斯主义需求管理的内容。凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，他认为调节经济的重点应放在总需求的管理方面，使总需求适应总供给。当总需求小于总供给出现衰退和失业时，政府应采取扩张性财政措施以刺激经济，当总需求大于总供给出现通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政措施以抑制总需求。

斟酌使用的财政政策与自动稳定器的财政政策差别在于：前者强调运用财政政策主动地调节经济，而后者则强调发挥经济体内的自发调节机制。