财政体系及政府转移支付对国民收入的影响

一国财政体系包括政府收入体系和政府支出体系。

（一）政府支出体系

政府支出包括各级政府的支出。其支出方式有两种：政府购买和政府转移支付。

1.政府购买

政府购买是指政府对商品和劳务的购买，其特点是以取得商品和劳务为目的的有偿支出。政府购买是一种实质性的支出，它可以使经济资源的利用从私人部门转到公共部门。由于政府购买有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和社会购买力，是国民收入的一个组成部分，作为计入GDP的四大需求项目（消费、投资、政府购买和出口余额）之一。

2.政府转移支付

政府转移支付是指政府单方面的、无偿的资金支付，包括社会保障支出、社会福利支出、政府对农业的补贴以及债务利息支出、捐赠支出等。其特点是不以取得商品和劳务作报偿的支付。政府转移支付是货币性支出，是通过政府把一部分人的收入转给另一部分人，整个社会的收入总量并没有变化，变化的仅是收入总量在社会成员之间的分配比例。正是由于政府转移支付只是资金使用权的转移，并没有相应的商品和劳务的交换发生这个特点，因此它不能计入GDP，不能算作国民收入的组成部分。

（二）政府收入体系

政府的收入主体上来源于税收和公债两个部分。(www.xing528.com)

1.税收

税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。

税收是政府收入中最主要的部分，在西方发达国家中，税收在国内生产总值中经常占20%以上，有些国家甚至高达50%以上。政府当年的税收和支出之间的差额叫作预算余额。预算余额为零叫作预算平衡，为正数叫作预算盈余，为负数叫作预算赤字。当政府发生预算赤字时，就可以通过发行公债向公众借钱或增发货币来弥补。

2.公债

公债是政府财政收入的另一个组成部分。公债是相对于私债而言的，其最大的区别就在于公债的债务人是拥有政治权力的政府。公债与税收不同，公债是以国家（或政府）的信用为基础的，是政府以其信用向公众筹集财政资金的特殊形式。

从公债发行的主体看，有中央（联邦）政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的公债称为国债，它是指本国公民持有的政府债券。从公债的期限来看，公债一般分为短期公债、中期公债和长期公债三种形式。短期公债一般指偿还期在1年或1年以内的公债，短期公债最常见的形式是国库券，主要是为了弥补当年财政赤字或解决临时资金周转不灵的问题，利息一般较低，主要进入短期资本市场（货币市场）。中期公债是指偿还期在1～5年的公债，主要目的是为了弥补财政赤字或筹措经济建设资金。长期公债则是指偿还期在5年以上的公债，但一般按预先确定的利率逐年支付利息，主要是为了筹措经济建设资金。中长期公债由于期限长风险大因而利率较高，也是西方国家资本市场上最主要的交易手段之一。

政府发行公债，一方面能增加政府的财政收入，弥补财政赤字，筹措建设资金，影响财政收支；另一方面，又能对货币市场和资本市场在内的金融市场产生扩张和收缩的作用，通过公债的发行在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，进而影响消费和投资，调节社会总需求水平，对经济产生扩张或收缩的作用。因此，公债既具有财政政策的功能，又有一定的货币政策作用。