社区组织引领贫困治理：有效措施

村落、社区层面的贫困治理，需要建立协商平台、社区参与和协同行动机制。基本上所有的发展援助和国际非政府组织支持的减贫和社区发展项目，还有国际多边、双边合作的多数社区减贫与发展工作，都强调通过专业的参与式方法和手段，培育和支持社区组织发展，以期在社区行动过程中担当引领性作用，建立社区参与机制和参与能力，力图以此实现赋权目标。但在具体实践过程中，新培育的社区组织往往和原有的权力结构不相匹配，也较容易和旧有的权威发生冲突，赋权行动容易出现抗争性结果，与社区共同利益的成长产生矛盾，或者不能持续有效发挥作用，所以一旦发展项目停止，社区组织的生存和行动能力便容易瓦解。

中国有广大的乡村地区，以行政村为单位的农村社区60多万个，很难想象都能依靠专业社区发展团队进入社区协作、支持社区发展，同时还要避免产生新矛盾的风险。所以，加强基层党组织建设，发挥引领性作用，完善国家正式治理结构中的村级治理，推动社区参与，是中国减贫发展和农村社区治理最为可靠的路径。强化党建后的基层党组织和完善治理机制、社区参与机制的村民自治组织，既有来自政府和社区群众的双重合法性和认受性前提，也提供了社区精英发挥引领作用和服务社区的足够空间。有党性要求、纪律要求的基层党组织加上有法律规范、民主选举的村民自治组织，能有效保障居民参与，合二为一推进贫困治理与社区治理。(www.xing528.com)

玉龙县以双推进、双提升为核心内容的党建脱贫攻坚实践，为基层党组织和自治组织全面提供能力建设，支持其在贫困治理中发挥积极作用，正是立足中国现实、发挥政治优势、推动贫困治理的有效行动形式，也回应了发展援助过程中外力助推社区组织与原有机制的冲突，更能最大限度地推进社区合作与社区团结，从而全面建立社区发展能力。正是通过强化基层党建，使得作为党的重大战略和国家行动的脱贫攻坚，在社区层面有了组织化支撑。