【摘要】：在具体推进过程中，通过强化基层党建，促进贫困群体和社区群众的参与，在脱贫过程中推进社区治理，强化社区团结与合作，从而全面提升了农业产业、农村社区的发展能力和公平机制，形成了系统性推进农村社区能力体系建设的经验，实现了从贫困治理、农村社会治理到建立地方治理体系与治理能力现代化的有机统一。
以行政村为单位的农村社区作为一个利益、文化、价值、生产、生活共同体，在小农为特征的贫困农村脱贫攻坚过程中，是十分重要的行动主体。精准识别、建档立卡户的可持续脱贫，最大的挑战是需要解决能力不足和脆弱性问题，而社区支持就显得特别重要。
社区能力体系是农村社区工作教育和实践所用的、本土化相关工作的一套分析和工作框架，在农村社区工作、反贫困社会工作实践中已开始运用。其基本特征是将农村社区作为一个发展整体和工作对象，通过培育和支持社区组织、强化社区治理，推动社区共识、实现社区团结，从而全面提升社区经济发展、环境改善、文化传承与精神文明建设，增进社区福利，积累社区社会资本，实现社区为主体的可持续发展。(www.xing528.com)
玉龙县的脱贫攻坚行动，没有简单化地把“精准识别、因户施策、因人施策”理解为针对贫困户个体的减贫和发展行动，而是在针对建档立卡户强化支持、精准施策的同时，一直坚持了农村社区整体和区域发展的视角，把社区视为小农的集合体。在具体推进过程中，通过强化基层党建，促进贫困群体和社区群众的参与，在脱贫过程中推进社区治理，强化社区团结与合作，从而全面提升了农业产业、农村社区的发展能力和公平机制，形成了系统性推进农村社区能力体系建设的经验，实现了从贫困治理、农村社会治理到建立地方治理体系与治理能力现代化的有机统一。
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