玉龙县打赢脱贫攻坚战，有一支能征善战的干部队伍是关键。作为民族地区脱贫攻坚的成功样本，玉龙党员干部队伍表现出了党性、人民性、地方性、民族性高度统一的政治能力、责任能力、行动能力和工作能力。
我们在调研过程中发现，县、乡、村三级干部队伍，县直各部门及驻村工作干部队伍，都表现出了良好的精神风貌和责任担当意识，同时也都具有良好的农村工作专业素养，对民族文化和地方传统知之甚详，对民族团结、共同发展理念执行到位。一支坚持党性原则和责任意识、懂政治又讲政治，同时又深具地方性、扎根性的干部队伍，一套既有监督约束能力又具有支持激励能力，同时还具有民族地区文化敏感性的工作机制，是玉龙脱贫攻坚取得重大胜利的根本保障。
脱贫成功的关键在人，人的积极因素调动的关键在于机制，行动有力的关键在于能力建设。玉龙的脱贫攻坚战，把抓组织建设、抓干部队伍建设放在首位，一大批党员干部的国家认同、组织认同、民族认同和自我认同得到不断强化。一批好干部在领受攻坚任务的同时，自身也得到了锻炼与升华，把自身的成长与完成党的任务、推进人民利益完美地结合起来。在访谈中，我们分享到一个干部群体的心路历程，体会到他们的责任担当，聆听到一个个催人泪下的奋斗故事，看到在推进党的事业、民族发展过程中的赤胆忠心。这既是党的建设、队伍建设、制度建设的结果，也体现了民族地区先进知识分子在新时代的责任担当，更是“四个自信”在当下民族地区脱贫发展过程中的集中体现。
黄宗智在研究中国传统社会中国家—村庄社会“治理”的制度性结构时，同样将目光聚焦于“人”。他认为，以人为载体的正式制度与非正式制度的交织运行，恰恰可能是中华民族实现有效治理的“隐蔽逻辑”，是极具特色的中国式治理模式，并可能在中国追求自身特色政治和经济现代性中扮演角色。[8]这是从中国内部视野观察“制度中人”的一个范式。但是，它在有效回答“隐蔽逻辑”的历史穿透力支点和制度包容性弹性空间构成机理的同时，也囿于经验层面的历史性转型研究的局限，难以伸发到直接对今天中国贫困治理自上而下与自下而上全程贯通前提下，作为主体的扶贫干部与制度勾连的共生关系的学理观照，具有深刻的启示意义。
同样，马克斯·韦伯在分析科层制制度框架下，提出社会阶层向上流动有三种动力系统，即“财富、威望和权力”[9]的理论，虽难以深度解释当下中国贫困治理制度嵌构与“人”的向上阶层流动动力机制及制度生成机理，但也从实证研究中启示我们，一种与精英群体相关的内生于政治制度优势的中国根源和中国力量的理论创新，正有待研究者们去探究。
【注释】
[1][美]道格拉斯·C.诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》，杭行译，上海人民出版社2008年版。
[2][法]克罗戴特·拉法耶：《组织社会学》，安延译，社会科学文献出版社2000年版。(www.xing528.com)
[3]访谈玉龙县委组织部，2018年12月12日上午。
[4]孙兆霞：《政治制度优势与贫困治理》，湖南人民出版社2018年版。
[5]杨雪冬：《地方治理的逻辑》，社会科学文献出版社2018年版。
[6]财政部、国务院扶贫办印发《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/14/content_5373713.htm，2019年2月28日。
[7]访谈玉龙县奉科镇党委书记和万松，2019年1月15日上午。
[8]欧阳静：《论基层运动型治理——兼与周雪光等商榷》，《开放时代》2014年第6期。
[9][德]马克斯·韦伯：《经济与社会》（上卷），林荣远译，商务印书馆1997年版。
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