卡内卡外共同推进的实践方法

精准扶贫主要解决生活在贫困线以下人口的脱贫问题，易地扶贫搬迁作为“五个一批”的重要内容，聚焦生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困问题，在实践中，只有符合相应政策条件的建档立卡户和一般户才能享受国家的易地扶贫搬迁政策。按照国家既定的标准，玉龙县只有297户1239人被纳入国家的易地扶贫搬迁规划。但在经济发展水平整体低下的现实下，村庄范围内的贫富分化其实并不明显，建档立卡贫困户与非建档立卡户之间收入差距不大，大家本质上都处于一种普遍的贫困状态。虽然因病、因灾、因学成为致贫的主要因素，但在现实中也不排除有些贫困户之所以成为贫困户是因为他们懒惰。这样，在实施易地扶贫搬迁过程中，如果只关注贫困户可能有违社会公平正义，容易挫伤那些勤劳脱贫者的积极性。

在玉龙县的实地调研中发现，其实很多非贫困户的生活也并不宽裕，他们还居住在传统的木楞房中。受交通状态和经济条件的制约，他们无法购买现代的建筑材料修建更为牢固舒适的砖瓦结构房屋，不得已只能就地取材，用木头楞子作为墙体，然后在房顶盖上黄板，搭建简易的木楞房。这种房子冬天不能挡风，雨天也不能避雨，伴随着风吹日晒，黄板制作的房顶很容易被腐蚀，需要经常更换。因此，即便从改善农民居住条件的角度来看，也确实需要对部分一般户实施搬迁。此外，由于玉龙县属于山区，且地广人稀，居住分散，在高寒山区，形成了一个山头住一户人家的居住格局，自然村寨的规模较小。在此背景下，倘若仅搬迁建档立卡贫困户，剩余一般户还居住在原地，后续的基础设施建设和公共服务供给的成本会更高。为解决这一矛盾，玉龙县坚持卡内卡外同步推进，对符合条件的建档立卡户和部分非建档立卡户实施易地扶贫搬迁，改变他们的居住环境和发展条件，确保全县贫困人口在2020年脱贫致富奔小康。(www.xing528.com)

对那些不符合易地搬迁标准但确实存在住房达不到“安全稳固、遮风避雨”要求的农户，玉龙县级自行筹措资金4416.34万元，根据农民住房的实际状况，按照“一户一策”的原则，集中改造危房3845户，农危改户占农村总户数的40.6%，全面消除农村的“破房烂屋”现象。在具体操作的过程中，秉持实事求是的原则，既不降低标准，也不虚空拔高，稳步推进农户的住房建设。对“基础不牢、墙体开裂、瓦片掉落、漏雨漏风”等问题，开展危房鉴定和修缮技术培训，杜绝只有“穿衣戴帽”的表面工程。按照“农户为主、政府补贴、部门帮扶”的方式，不搞大包大揽，对无政策挂靠的农户采取多种办法筹集资金。补助标准不搞一刀切，根据鉴定报告确定危改方案，资金安排从一两千元到两三万元不等，做到按类帮扶、因需定补，全面排查、整体消除。以“自建”促自励。发动亲帮亲、邻帮邻，引导群众不等不靠，采取农户自建、村内互帮、村级统建等方式全面扫除危房。对无劳力、无经济收入的群体，由村级统筹外包施工；对有条件的，帮助购买农村闲置旧房进行改造；对现有住房尚可利用的，进行加固修整，实现卡内卡外群众住房户户达标。