村域范围内的就近搬迁安置方案

在易地扶贫搬迁的过程中，安置点的选址尤为关键，它不仅影响搬迁的后续发展，也关乎扶贫的综合绩效。在中国的反贫困实践中，为兼顾各地较大的区域差异和贫困人口的异质性，安置点的选择呈现出多元化的特征，村、镇、县、市等都可以作为易地扶贫搬迁的安置点，各地可以根据自身的实际情况，因地制宜地选择符合搬迁人口的安置方式^[4]。玉龙县是一个多民族地区，受地理环境、历史文化等方面的影响，有些民族长期居住在深山之中，与外界的接触非常有限，至今还保留着原始的生产生活方式，现代文明对其影响较弱，文化水平不高，整体的社会发育程度低。考虑到这些结构性因素，玉龙县在实施易地扶贫搬迁的过程中，提倡扎根乡土的就近搬迁安置，坚持“搬迁不离地”的原则，尽量不从根本上改变搬迁贫困人口的生产生活系统，尽量规避由搬迁带来的各类风险。

玉龙县的易地扶贫搬迁主要是在行政村范围内进行的，基本没有发生跨越行政村边界的搬迁，安置点一般被限定在中心村的层次上。村域范围内的就近安置，虽然在安置层次上显得较低，但搬迁的距离其实并不算近。由于搬迁对象一般都是居住在高寒山区或半山区，且居住非常分散，最远的搬迁户离村委会的距离有二三十千米，因此，这里的“就近”其实是一个相对的概念，它是相对于更远距离的城镇安置而言的，实际上，即便从直线距离来说，二三十千米的路程其实已经不算近，况且这里还有高山的阻隔。就近安置充分考虑贫困人口的脆弱性，让他们在搬迁后不脱离自己的土地，一定程度上延续了既有的生产方式，维持家庭的基本生活，尽量减少搬迁带给他们的冲击。综合来看，玉龙县采取“搬迁不离地”的就近安置主要是基于以下几个方面的考虑：

首先，从搬迁人口的群体特征来看，大部分贫困人口文化素质较低，缺乏必要的职业技能，甚至还没有形成与工业社会相匹配的现代劳动伦理，很多劳动力还处在马克斯·韦伯所说的“赚得多并不比干得少更有吸引力”^[5]的状态。如果不顾这些现实，生硬地将这些贫困人口搬迁到城镇，他们很可能因不具备城镇的生存手段而陷入新的贫困，进而引发其他风险。(www.xing528.com)

其次，从县域经济发展水平来看，玉龙县旅游资源虽然丰富，但还尚未得到有效开发，旅游经济的辐射带动效应还没有充分显现，城镇化和工业化还比较低，县域范围的城镇无法为更多的贫困人口提供充分而稳定的就业。因此，玉龙县并不具备普遍推进城镇安置的支撑条件。

最后，从未来产业发展格局来看，玉龙县物产资源丰富，特殊的地理气候条件，使得发展农业产业具备得天独厚的优势。尤其是在国家实施乡村振兴战略的背景下，农业产业的发展潜力巨大，空间广阔。这样，玉龙县实施村域范围以农为主的就近搬迁安置，就有了相应的后续产业支撑。