以移民搬迁解决县域结构性贫困问题

玉龙县地处青藏高原与云贵高原接合部，横断山南麓，北高南低，群峰林立，沟壑纵横。南北长151千米，东西宽112千米，总面积6198.76平方千米。全县总人口22.25万，经测算，其人口密度为每平方千米36人，区域面积广阔，是典型的地广人稀地区。县域范围内有山地、盆地、河谷三种地貌类型，山区、半山区面积占全县总面积的96.53%。在民族分布上，这里居住着纳西、汉、傈僳、白、彝、普米、藏、苗、回、壮10个世居民族。在长期的民族互动融合中，形成了纳西族、白族、汉族住坝区，傈僳族、苗族住半山区，彝族住高寒山区的居住格局。地貌地形多样，民族多元，居住分散，这些特征增加了精准扶贫的复杂性和艰巨性。

玉龙县工业基础薄弱，生态环境脆弱，经济发展不平衡，2004年被列为省级扶贫开发工作重点县，2010年被列为滇西边境连片特困地区县。全县有3个省级贫困乡，40个省级贫困村，有建档立卡贫困人口4154户15663人。2014—2017年累计减贫3794户14496人，其中，2017年脱贫710户2571人，未脱贫360户1167人，贫困发生率从8.36%下降至0.62%。

20世纪80年代中期，整个县域经济以木材产业为主导，很多山林甚至原始森林被大规模砍伐，生态环境遭到严重破坏，由此，山体滑坡、泥石流等地质灾害频发，曾经的富饶之地变成了“一方水土养不起一方人”的地区，部分林区居民的生产生活陷入困境。1998年，国家启动天然林禁伐计划，玉龙县的滥砍滥伐现象得到有效遏制，但特殊地形地貌条件下形成的地质灾害问题并没有得到根本解决。同时，因历史、文化等方面的原因，时至今日，县域范围内仍有不少群众生活在高寒山区和半山区。那里的基础设施不完善，有些村寨到现在还没有通路，公共服务建设严重滞后，农民的生产生活条件长期以来得不到根本改善。因受客观条件的限制，这些地区就地扶贫开发的难度大、成本高，迫切需要通过易地扶贫搬迁来解决部分贫困人口的生存与发展问题。(www.xing528.com)

党的十八大以来，玉龙县按照国家精准扶贫、精准脱贫战略的要求，紧紧围绕“两不愁三保障”的标准，将易地扶贫搬迁作为全县脱贫攻坚的“九大工程”的重要内容来实施，有效地解决了贫困人口“住房难、出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”的问题，并且同步推进后续的产业培育、就业转移、教育跟进，最大限度地实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。通过精准识别，严控政策门槛，玉龙县297户1239人被纳入国家易地扶贫搬迁规划，其中建档立卡户232户1015人，搬迁65户224人。考虑到其他建档立卡户和一般户的搬迁需求，玉龙县坚持“卡内卡外同推进”的原则，维护社会的公平正义，让更多的群众共享国家发展红利。玉龙县通过自筹和整合资金3.5亿元，完成4505户16112人的搬迁，其中建档立卡户2668户9734人，一般户1837户6378人。在安置方式上，坚持“搬迁不离地”的原则，不人为地切断搬迁户与土地的联系，全县除一个安置点在县城外，其余的都采取行政村范围内的集中安置和分散安置，充分考虑搬迁户的实际，循序渐进地改变他们的生产生活系统。在配套设施方面，以规划引领基础设施建设，安置点的水、电、路、信等基础设施一应俱全，能满足搬迁户的基本生产生活需求。通过移民搬迁，搬迁户享受教育、医疗等公共服务的距离也大大缩短，便利性显著增加。在后续发展方面，全县整合相关资金，按照户均1.9万元的标准，为搬迁户发放产业发展基金，以此来培育和发展特色的种养殖业。与此同时，县政府还定期组织搬迁户进行种养殖方面的培训，并对有外出务工能力和意愿的搬迁群众进行技能培训，与上海、广东等东南部沿海地区以及丽江市建立劳务供需合作关系，开展“点对点”式的易地劳务输出，为搬迁户开启多元化的发展路径。

通过易地扶贫搬迁，贫困人口的生产生活条件得到明显改善，公共服务的可及性显著增强，原先居住在深山中的封闭状态被打破，在人口相对集中、居住规模适度的基础上，搬迁人口有更多的互动交流机会，精神面貌和生活习惯也随之逐渐改变，美好生活的观念深入人心。依托搬迁人口的安置社区，基层政府也找到了乡村治理的有效抓手，对贫困人口管理和服务的有效性有了提高。玉龙县的易地扶贫搬迁，直接改变了搬迁人口的居住环境，当地的基础设施和公共服务也有了明显的改善，为下一步的乡村振兴打下了良好基础。