教育服务向贫困地区和少数民族倾斜

玉龙县教育以山区教育、农村教育、民族教育为特点，全县共有学校160所，义务教育均衡发展督导评估学校109所[其中初级中学13所（含2所完中、初中），完校96所，职业高中1所]。在决胜脱贫攻坚中，玉龙县把教育脱贫工程列为决胜脱贫攻坚九大工程之一，为了兑现“发展教育脱贫一批”“义务教育有保障”的政策承诺，自2014年实施以来，玉龙县教育资源逐渐向贫困乡镇、贫困村落、贫困学校、贫困家庭以及贫困人口倾斜，并在义务教育基础上，形成学前教育、职业教育、中高等教育、村民技能培训的立体服务体系。

1.贫困学生关爱行动助力教育发展

玉龙县在充分利用中央、省、市资金基础上，由县级财政重点解决建档立卡贫困户子女的入学困难问题，形成了从学前教育至大学阶段的奖助学体系（见表5-2）。在此基础上，玉龙县积极开展控辍保学工作，坚持因人施策，通过动员劝返、开办“职初班”、送教上门等形式，确保建档立卡户子女义务教育阶段不辍学。目前，玉龙县基本实现了义务教育阶段无辍学、初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育、高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育的目标。

表5-2　玉龙县教育脱贫工程“贫困学生关爱行动”^[2]

案例　控辍保学　职业教育精准发力

玉龙县将脱贫攻坚与控辍保学工作同部署、同落实，实施控辍保学“一把手”工程，在精准落实责任的基础上，通过在县职高开设“职业初中”的方式，充分利用职业教育资源，为失学辍学的学生提供进一步的文化知识教育和职业技能培训，使其掌握一技之长，以实现更好的就业。自2017年计划开设“职业初中”以来，各乡镇力保学生能够返回学校继续接受教育，教师、校长、村干部、乡镇领导等，多次走村入户，对家长和学生做各种动员工作，成功劝返124名学生回归校园。

据统计，这124名职初班学员，以傈僳、纳西、彝、普米等少数民族为主，相对集中在较为贫困的石鼓、黎明、鲁甸等乡镇，其中建档立卡贫困户子女有44人。针对这些学生的特点，玉龙县职业高中开设就业指导、生活礼仪、思想道德、文化游学等公共基础课程，并结合当地就业市场的特点，开设汽车维修、酒店管理、烹饪等小班化实训课程。这些量身定制的课程，为学生毕业后走进社会、服务社会打好了坚实基础，是玉龙县落实“教育脱贫一批”的主要举措之一。

2.强力推进薄弱学校改造与信息化建设

在薄弱学校改造行动方面，玉龙县累计投入3816.34万元实施了24所贫困乡村义务教育学校的改造，确保了贫困乡、贫困村所在地学校校舍、教学装备、运动场地、生活设施等达到国家办学条件基本要求，同时还投入183.60万元全面整改完成了“农村义务教育薄弱学校办学条件20条底线”的达标创建。在学校信息化建设行动方面，玉龙县累计投入348.22万元对18所贫困村所在地学校配置了电子白板、电脑、数字资源收视播放等信息化设备。通过对贫困地区薄弱学校的改造，玉龙县的学前教育也逐渐步入正轨。

案例　鸣音镇太和村幼儿园建设与服务供给

鸣音镇太和村是玉龙县省级贫困村之一，下设15个村民小组，全村502户1920人，以纳西、傈僳为主要世居民族。太和村幼儿园是鸣音镇中心幼儿园之外的村属幼儿园，距镇政府所在地约20千米，于2015年由政府出资兴办，目前规模为25人/班（全村只要年满5岁的幼儿，均可到幼儿园就读）。该幼儿园实行全日制的寄宿制度，孩子每周回家一次。(https://www.xing528.com)

据幼儿园园长和秀琪介绍，幼儿园运行经费主要由自费和政府补贴两块构成。家庭开支方面，包括孩子每月缴纳的90元保育费（每学期是450元，用于文具、洗漱等花费）以及生活费，每人每月100余元，最高不超过150元（包括早中晚三餐，幼儿园保证每餐两菜一汤，而且每天都能有肉吃）。对于建档立卡户的子女，政府每人每年资助300元。这些由孩子家庭交纳的费用，每一分钱都是用在孩子身上，“孩子只需要背一个书包来上学”，而幼儿园其余开支，如购买图书、玩具、教学设备等，全部由政府补贴。

太和村学前教育的发展，与幼儿园园长和秀琪的努力分不开。和秀琪，纳西族，现年43岁，原鸣音镇海龙村人（其父曾担任海龙村委会支书），1998年毕业于丽江民族师范学院幼师专业。和秀琪在就读师范期间，就开始关注农村贫困儿童教育发展问题，为了较为全面地了解鸣音镇农村地区儿童的贫困问题，她曾先后在鸣音镇海龙完小、中心完小、诺美完小工作，最后长期任教于太和完小（2006年太和完小建立），从教21年，与亲戚、朋友、社会爱心人士一起资助了上百名儿童。随着国家对中小学教育的投入，鸣音镇学前教育成为儿童发展的短板，鸣音镇直到2010年前后，才有第一个幼儿园——中心幼儿园。随着玉龙县脱贫攻坚工作的展开，2015年终于在太和村筹建了全镇第二个幼儿园——太和村幼儿园，和秀琪当时便负责幼儿园的建设，并于2016年从太和完小校长岗位上离职，全职担任幼儿园园长。

对于和秀琪来说，幼儿园园长既是孩子们的老师，也是孩子们的半个母亲。据她回忆，在刚开始负责幼儿园工作的时候，压力很大，那时候基本上与孩子们同吃同睡，甚至连孩子上厕所也跟着，生怕孩子上厕所不小心跌倒，全班20多个学生，都像自己孩子似的。当然，和秀琪也随着孩子们健康成长而感到快乐，现在只要自己在幼儿园里，孩子们就自然觉得很有安全感。她举例说，有一次自己穿了很漂亮的衣服，孩子们就会问，“和老师您穿漂亮的衣服，是不是要去丽江了，要离开我们了？”她很感动，孩子们对她有一种依恋，而自己又何尝不是从这些点滴的感动中收获快乐呢？

现在，太和村幼儿园基本能够容纳全村5岁以上的幼儿入学，实现了让“农村的孩子在幼儿园有课上，有中午觉睡，有营养餐吃，还有各色的玩具和娱乐的设施”，学前教育已然步入正轨，这对于曾经的省级贫困村，无疑是巨大的进步。当然，如果学前教育将招生条件改为只要年满3周岁即可入学，与城里的幼儿教育同步，那么太和村幼儿园的教室、活动室、卧室、餐厅、活动场地等等都要扩大规模，相应的幼儿教师也存在缺口，这是未来太和村学前教育进一步发展所面临的问题。

3.开展乡村教师提升行动全面提升教学质量

乡村教师是农村教育质量提升的重要保障，为了吸引并留住人才，玉龙县积极改善乡村教师待遇，按“实名补助、动态管理”的原则分类区及时发放生活补助（每人每月一类区300元，二类区500元，三类区700元，四类区900元）；同时还积极争取公益组织的支持，对乡村教师开展业务培训。培训内容包括健康教育、班主任培训、学科培训等，累计完成贫困村小学教师轮训3615人（次）。

在经济补贴以及相关培训的基础上，玉龙县积极开展“区域性骨干教师”评选活动，每三年一届，从全县中小学中评选100名骨干教师，由县级财政出资20万元，给予每人每年2000元的奖励津贴，以提升教师的师德修养和职业素质，并在骨干教师评选过程中，按照城区、坝区、高寒山区等不同区域分派名额，保证边远山区的优秀教师也能获得相应的津贴奖励，使乡村学校能够留得住人才。但如果评选出来的高寒山区骨干教师，在第二年考核时已调离了该区域，则不再享受该津贴。

在提升乡村教师素质的过程中，玉龙县对3个贫困乡镇、13个贫困村所在地的中小学教师进行重点支持，通过“国培”“省培”“市培”项目，以“置换”“短期”“远程”等方式，积极选送这些乡村教师“走出去”，实现20%左右的教师接受现场培训，80%左右的教师获得“远程网络”培训；同时，也送教、送训下乡，切实改善贫困地区教育、教学质量。

4.家庭“明白人”行动与民族文化教育

在家庭“明白人”培养行动方面，玉龙县投入22.62万元，对“直过民族”聚居区45岁以下的未能用汉语进行交际的人群进行普通话培训，共计707人基本消除语言文字障碍。同时，以县教育局、县人保局、县农业局等13个相关部门联动的方式，采取送训下乡、集中办班、现场实训等形式，对贫困乡镇、贫困村的在家务农群众、进城务工人员、返乡创业人员开展实用技能培训、转移就业与劳务品牌培训、创业技能培训等，使适龄贫困劳动人口能够掌握一门技能，也让多数人员能够就近就地转移就业。

此外，针对民族贫困地区的教育特点，玉龙县非常重视民族文化教育工作，早在2011年，玉龙县就提出了民族文化示范学校创建工作，由县财政每年安排20万元专项资金，用于编写中小学民族文化乡土教材，开展校园民族文化传承工作。目前，玉龙县形成了以纳西族文化为主体，白族、傈僳族、藏族等其他民族文化共荣发展的传承大环境，并在已建成的6所民族文化传承示范学校基础上，进一步提出“一校一品牌”的校园文化创建目标；教材方面，编写了《纳西儿童》《纳西经典民歌与诗词》等17本乡土教材，并纳入中小学的教育课程中。