解决基础设施问题助力农村发展

玉龙县所辖的主要村落，散布在山腰沟谷与峰间坝子中，受制于地形地理条件，玉龙县农村基础设施建设，无论是资金投入，还是具体施工，其困难可想而知。

在我们团队深入玉龙县东线农村调研的第一天，从奉科镇政府所在地前往所辖柳青村，全程十多千米，行程半个多小时，左边是落差六七百米的悬崖，崖底金沙江蜿蜒而过，右边则紧贴山壁，这条脱贫攻坚期间从悬崖峭壁间开挖建设的通村公路——柳青路，弯多坡急，被当地村民形容为“天路”，喻其为镶嵌在云雾山腰中的玉带。在这之前，柳青村当然谈不上有什么交通设施，那时候村民采集的冬虫夏草想要及时卖到集市，光是翻山越岭就不知耗去多少时间。无独有偶，第三天我们从鸣音镇政府前往所辖洪门村，一路从海拔3500余米处，绕着山峰盘旋而下直到1000余米外的谷底，即使在通村公路已经硬化建设的条件下，车程也要1个多小时，由此不难想象未通公路时洪门村村民生活的艰难。据洪门村何老村医回忆，以前有个急症患者，村里十几个小伙子，用木板抬着加急赶到镇上就医，但还是耗时太久，病人仍未能获得治疗，“如果是现在，说不定就能够抢救回来了”。

据玉龙县扶贫办调查数据，玉龙县的基础设施一直处于落后状态。在交通方面，主干道桥梁大多建于20世纪七八十年代，并且大部分已经超限使用，已改造的公路技术等级不高，大多也是在“九五”“十五”时期完成的改造。直到2011年，全县仍有约67千米的国道、168.6千米的省道、406千米的县道、2554.33千米的乡道尚未改造，未通公路和交通条件极差的村社206个，涉及7133户27108人。此外，在人畜饮水、农田水利基础设施方面，20世纪六七十年代，玉龙县曾掀起兴修水利的热潮，各种水利工程有1630多处，但随着工程运行时间的延长、政策机制变化等原因，尤其是取消“两工”后，农田水利建设受到严重影响。而且当时大多工程本就用土法上马，建设标准低、配套不齐，全县农田水利实际灌溉面积不到设计标准的80%；加之投入弱化、年久失修、工程老化，全县水利设施不同程度地存在病险和损坏，不少水利工程遭受严重毁坏。2011年，全县25座水库中有病险水库20座，病险率达80%，骨干水利工程利用系数只有0.41左右，灌溉用水利用率45%，有效灌溉面积只占农田总面积的41.61%，58.39%的耕地仍“靠天吃饭”，全县419个村组无安全饮用水或存在人饮困难，涉及14738户51584人。(www.xing528.com)

落后的交通和水利基础设施是阻碍玉龙县农村生产生活发展的重要短板。2011年前后，在当时玉龙县所辖的16个乡镇、1个办事处、102个村（居）委会、1126个村民小组中，有57个村委会的701个村民小组，分布于海拔2600米以上高寒冷凉的山区地带，其中贫困村有56个，占到一半以上，即使在“十二五”期间规划实施了16个贫困村的整村推进，也还有近400个贫困村民小组尚未纳入整村推进计划。在这701个村民小组中，交通基础设施落后是比较普遍的情形。在其他基础设施方面也存在诸多问题：423个村民小组43628人饮水困难，占总人数的41.18%；5911户住房困难，占总户数的22.2%；9个村民小组385户未通电；59个村民小组1968户未通电话。在这样薄弱的基础上，如何加快脚步，推进全县基础设施建设，提升农民生产生活质量，是摆在县委、县政府面前的头等大事。