科学民主细致的识别方法

从程序上看，玉龙县的基本识别方法为“一进二看三算四比五议六定”。一进，指包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看，指对农户的住房、家具家电、农具等基本生产生活设施状况做深入的考察。三算，指按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比，指与全村左邻右舍比较生活质量。五议，即对照标准，综合考量，逐户评议；拟正式推荐为扶贫对象的，必须向村民公示公告，获得绝大多数村民认可。六定，即正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。在具体识别过程中，该方法体现出科学、民主、精细的特征。

之所以科学，是因为该方法与精准识别的标准有机结合，并且注重农户间的横向比较，将公平正义贯穿始终。“1+N”正向标准和10条负向标准，是“一进二看三算”的参考框架，保证“一进二看”的有的放矢。而且，对包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）具体如何“看”有清楚的规定，即所谓的“五查五看”：查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳动力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度。“一进二看三算”“五查五看”“1+N”和10条负向标准，确保能收集到较为准确的家庭成员结构、家庭收入、家庭住房、家庭财产、家庭生产生活条件等方面数据。同时，玉龙县的贫困人口识别过程坚持“实事求是、公道正派”的原则，坚持用一把尺子衡量所有的农户，通过横向比较确定农户之间的贫困程度差异，公平正义的原则贯穿于识别过程的始终，较为有效地消除了优亲厚友、徇私枉法等不良现象，这应该是“三率一度”中的群众满意度达到97%的原因之一。

之所以民主，是因为多方主体尤其是群众广泛参与进识别过程中。驻村工作队员、村“两委”班子成员、村级学校和卫生室主要负责人、村民小组长和副组长、村民代表、党员代表均被纳入动态管理工作组，工作组成员的构成具有民主性。在村级评议过程中，召开村小组党员会议、村民小组户主会议、村党员代表及村民代表大会，逐级审定拟剔除的错评人口名单、应正常退出的脱贫人口名单、符合扶贫标准拟纳入建档立卡的漏评人口名单、拟认定为脱贫返贫人口名单、建档立卡户漏掉人口和人口自然增减名单、建档立卡贫困户需并户人口名单、存在并户问题的建档立卡贫困户名单、动态管理卡内和卡外农村低保的户数和人数名单。会议审定后的名单向村民进行公示公告5天，接受群众监督，得到绝大多数村民的认可。(www.xing528.com)

之所以细致，不仅是因为识别政策本身精细，而且还因为执行过程的细致。第一，事实上，识别本身是一项系统的管理活动，除了上面描绘的识别标准和基本方法，还涉及目标设定、计划制定、组织、指挥和控制的环节。玉龙县对每个环节均有细致的安排。例如，为了做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，把“严、实、准、细”贯穿于识别工作的全过程中，要求做到零漏评、零错评、零错退，要求县乡两级均需测准错评率、漏评率等指标，以便对识别过程做质量监控，同时建立了“谁调查、谁负责”的追责制度。又如玉龙县的《新一轮贫困对象动态管理工作方案》不仅常规性地确立了工作目标、具体任务、方法步骤、工作要求，还在附件3中提供了14项材料模板。尤其是乡（镇）遍访工作培训动员会、村组病情分析会、实地核查动员培训会、村（组）初步方案确定会、党员评议会、村民评定会、村级审定会、乡级信息数据初核会、乡（镇）扶贫开发领导小组审定会等9个会议的主持词，详细规定了各项会议的目标任务、工作要求、议程、发言顺序等内容，确保了各项会议的标准化并取得会议实效。这些政策规定和材料模板均体现了政策的精细。第二，玉龙县秉持“中央下决心，基层要用心”的态度，用心做好遍访、“回头看”、动态管理。例如，包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）发挥“铁脚板”精神，对农村所有常住人口一户不漏地进行了遍访，逐户填写入户调查表，仅2016年、2017年的动态管理就遍访了5.3万余户。又如，消除“破房烂屋”的工作做得非常扎实，各乡镇党政负责人亲自带领村干部、驻村工作组逐户查看住房情况，拟定每户的改造办法、确定帮扶资金数量，精准做到因户施策。第三，下大力气做好数据筛查、比对。“1+N”和“10不录”都离不开数据信息的核查比对。公安、教育、民政、财政、人社、卫计委、市场监管等部门，对各类人员名单的户口、房产、车辆、国家公职人员、经营实体、健康状况、就学情况、外出务工、家庭成员关系等重点数据信息进行了核查比对，形成了准确完整的信息数据库。比如，为落实建档立卡户的医疗保障问题，玉龙县人力资源和社会保障局以县扶贫办的数据库为基础，通过姓名、身份证号、性别、居住地、户主姓名等字段，在人社局的数据库中精准标识出建档立卡的15663人，并核查了贫困对象参加城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险、养老保险及务工等情况，实现扶贫部门与行业部门数据一致，消除扶贫工作“数据壁垒”“信息孤岛”。县人社局工作人员吃苦耐劳，无私奉献，高质量地完成了这些工作任务。第四，重新全面认定整治城乡低保和特困人员。清退违规享受城乡低保351人、死人吃低保106人，农村低保从整治前的8476户15700人精准到4757户13375人，其中建档立卡户纳入农村低保228户657人。对全县原有的1727户1739人特困人员全面清理重新认定，全县精准认定特困人员950户959人，通过两项工作的开展，做到了应助尽助、应养尽养。