精准识别在治理维度中的作用

玉龙县脱贫攻坚过程中的精准识别，着力破解精准扶贫的靶向难题，重点建设和完善精准识别的组织和制度基础，并以“铁脚板”功夫和创新精神相结合，科学、民主、细致地推进精准识别，为决胜脱贫攻坚打下了良好的靶向基础，也为下一步的乡村振兴提供了重要的方法论支持。

贫困治理是包括政府、市场、社会在内的各方面力量广泛参与、合力并举，积极动员各方资源，致力于减贫和发展的实践过程^[1]。20世纪70年代以来，全球贫困治理实践经历不断演变：治理主体由以民间慈善为主，过渡到以政府为主，进而发展为政府、企业、社会组织等多元主体的相互合作、协同治理；治理方式经历了从救助到开发式减贫，再到参与式减贫的变迁^[2]；发展思潮经历了从“大发展”向“小发展”的转变^[3]，研究者和实务界摒弃泛泛的减贫理念，转而从实际问题出发，有针对性地寻找解决具体问题的方法^[4]，精准的社会安全网项目（targeted social safety net programs）逐渐成为常用减贫措施^[5]。我国以“六个精准”“五个一批”为核心的精准扶贫精准脱贫基本方略，与全球减贫实践的演变具有同步性。(www.xing528.com)

“六个精准”是精准扶贫的本质要求^[6]，是做好脱贫攻坚的关键所在。而精准识别被称为扣好精准扶贫“第一颗纽扣”的基础性工作，是“六个精准”最关键的环节。精准识别这关做不好，项目安排、资金使用都不可能聚焦到“两不愁三保障”上，精准脱贫也不可能落实。故无精准识别，其他五项精准要求皆为空中楼阁。玉龙县将脱贫攻坚定位为全县最大的政治和最大的民生，秉持“中央下决心，基层要用心”的精神，以“绣花”的功夫，破解了精准识别面临的实践困境，成功实现贫困人口识别精准率达99%，漏评、错评率控制在1%以内的要求。这既为玉龙县“三率一度”达标作出了重要贡献，也为仍奋斗在脱贫攻坚战线上的贫困县的精准识别及2020年后相对贫困人口的识别提供了有益的借鉴。