玉龙县将“抓党建促脱贫”与“以脱贫攻坚促基层党建”同步推进、同步提升，同步抓好“组织、人员、项目、工作机制与方法、激励保障、监测监督”几个关键点，把组织的发展与完善做实，把党员的角色责任做实，把项目的落地机制做实，把工作机制的建设做实，把激励与支持保障机制做实，最后又落实在监测监督的实际平台上。以“做实、做顺、做强”为渐进推进目标，全面加强了党的基层组织建设，培育、发展了一批基层好党员、好干部，建设了一套有效机制，发展出一套工作方法，在实现经济收入增长目标的同时，又极大地推进了乡村社会治理，打好了脱贫成效可持续的组织保障基础和乡村振兴的基层制度基础，在确立脱贫发展目标的同时，强化了政治目标建设。
玉龙县通过强抓党的基层组织建设，全面推进脱贫攻坚和农村产业发展。以扶贫项目治理创新为抓手，终止了仅以经济指标为目标的“扶贫开发”模式运行，而以讲政治、讲和谐民族关系、讲生态保护、讲可持续减贫的产业社会治理新模式的建设，为一大批有抱负、有能力、有远见的乡村本土精英提供了振兴农业、服务家乡的平台，支持其将个人成长与社区发展的利益整合，从而建立了稳定的脱贫攻坚与乡村振兴的人才基础和市场治理基础。通过一系列教育机制、激励机制、监督促进机制的建设和推进，既全面提升了农村党员和基层干部想干事、能干事、干成事的意愿和能力，又提供了支持其干成事的约束、保障和促进机制，为基层党员和干部起了带头发展作用。
玉龙县坚持实事求是的方法论，遵循社会发展与组织发展规律，充分发挥了战役型贫困治理和科层制治理功能优势互补的成效，做实党建促脱贫攻坚，也使其成为可持续减贫和乡村振兴的关键和核心，反过来也解决了科层制结构与战役型贫困治理国家行动的内在张力问题。脱贫攻坚和基层党建双推进、双提升工作，不仅直接体现在扶贫成效上，也表现于县级行政工作、管理与服务工作的全面改革与提升。抓好党性教育和人才培养，教育了一大批基层干部，锤炼了一支过硬的队伍，党政干部的工作能力得到了全面提升，工作态度和工作作风得到了较大改善，服务意识和服务水平得到了普遍增强。脱贫攻坚与基层党建同步推进的结果，也为强化政府的发展引领功能、服务功能，创新行政工作机制提供了改革空间与动力。
玉龙县的党建扶贫工作，结合扶贫项目治理，强化推进了乡村治理。把强化基层党组织建设作为推进乡村治理的重要抓手，在全面提升基层党组织的政治引领力、发展带动力的同时，以扶贫项目的实施为契机，以提升贫困群体的参与性与参与能力为重要手段，以村庄内公正、机会公平为基本出发点，着力培育和激发社区的能力与活力，全面促进了乡村善治，密切了党群干群关系。玉龙县以项目促党建，同时以产业促党建的做法，丰富了中国特色贫困治理的重要内容。2014年开启精准扶贫以来，玉龙县在“五级书记一起抓”方面的脱贫攻坚及党建扶贫双推进、双提升的制度创新实践，彰显出从贫困治理到治国理政的时代逻辑。
就与乡村振兴相衔接而言，玉龙县的党建扶贫工作，需要通过一系列改革措施固化党建扶贫的制度成果，使之常态化、机制化，要持续总结基层党建工作中的具体方法，将之作为推进基层社区治理的头等大事来抓，在此基础上强化基层党建的专业化能力。同时在方向上，既要重视基层党组织在经济发展和农村治理中的引领作用，更要重视基层党组织的服务意识、服务能力、服务水平的整体提升，将农村社区服务体系建设作为基层党建创新的重要内容来抓。一是强化农村基层党组织在农村公共服务、农村社区服务过程中的角色责任，强化基层党组织以服务引领人、以服务团结人、以服务凝聚人的工作机制。二是通过农村社区服务体系建设，为更多农村优秀青年提供服务社区、服务乡村的工作机会，为基层党组织的发展培养后备力量。三是建议农村经济组织的党建工作既要将技术服务、市场服务、信息服务作为重要内容来抓，也要将市场风险管控能力和经济组织治理能力提升同步推进。四是将基层党建与民族文化的可持续传承、地方性知识中生态智慧发扬和民族农村社区精神文化生活的自我供给相结合，深化、完善民族边远山区基层党建可持续创新机制。
【注释】
[1][英]戴维·毕瑟姆：《官僚制》，韩志明等译，吉林人民出版社2005年版。
[2]欧阳静：《政治统合制及其运行基础：以县域治理为视角》，《开放时代》2019年第2期。
[3]周雪光：《运动型治理机制：中国国家治理的制度逻辑再思考》，《开放时代》2012年第9期。
[4][美]杜赞奇：《文化、权力与国家：1900—1942年的华北农村》，王福明译，江苏人民出版社2003年版。
[5]王春光、孙兆霞等：《社会建设与扶贫开发新模式的探求》，社会科学文献出版社2014年版。
[6]孙兆霞等：《政治制度优势与贫困治理》，湖南人民出版社2018年版。
[7]孙兆霞：《以党建促脱贫：一项政治社会学视角的中国减贫经验研究》，《中国农业大学学报（社会科学版）》2017年第5期。(www.xing528.com)
[8]《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，《云南日报》2015年4月3日。
[9]根据玉龙县组织部《2017年“玉龙先锋村”评选结果公示》整理。
[10]中共玉龙县委、玉龙县人民政府：《提高政治站位，担当时代重任，举全县之力，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战——玉龙纳西族自治县脱贫攻坚工作报告》，2018年7月。
[11]访谈玉龙县委组织部，2018年12月14日。
[12]《习近平在甘肃代表团参加审议指出“脱贫攻坚不获全胜决不收兵”》，《新华每日电讯》2019年3月8日。
[13]孙兆霞：《以党建促脱贫：一项政治社会学视角的中国减贫经验研究》，《中国农业大学学报（社会科学版）》2017年第5期。
[14]中共玉龙县委、玉龙县人民政府：《提高政治站位，担当时代重任，举全县之力，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战——玉龙纳西族自治县脱贫攻坚工作报告》，2018年7月。
[15]访谈玉龙县委书记曹金明、县委组织部长刘宁华。
[16]玉龙县委组织部：《中共玉龙县委组织部抓党建促脱贫攻坚工作任务落实情况报告》，2018年12月。
[17]县纪委访谈，2018年12月14日。
[18]《中共玉龙县纪律检查委员会报告》，2017年9月。
[19]“八不准”内容：不准擅离工作岗位、请霸王假；不准上班时间上网玩游戏；不准参加赌博和封建迷信活动；不准酗酒闹事；不准不交生活费在农户家就餐；不准在乡（镇）、村报销个人费用；不准接受礼金、礼品和土特产品；不准借驻村工作之机开展以谋取私利为目的的经营活动。参见《中共玉龙县委办公室、玉龙县人民政府办公室关于印发〈玉龙县驻村扶贫工作“八不准”〉的通知》（玉办通〔2016〕26号）。
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