实践基层党建与产业组织发展的新载体

过往的产业扶贫有以下两种情况阻碍或扭曲了政策传导。

第一，无组织的“广种薄收”。主要表现在发展大规模特色种植或养殖的行业立项项目上。如某地适合种核桃，产业扶贫林业项目、农业项目、国土项目、专项项目、退耕还林项目都可以立项直接到户，届时责令乡（镇）对口岗室上传下达项目落户。缺乏产前、产中、产后技术和行政监管服务，农户领到种苗和项目款即可，至于图标用地是否准确、合适、重合，均无组织化的责任主体负责，更与村党的组织无关，由于缺少后续资源和组织化服务体系的介入，“广种薄收”自成必然。

第二，产业扶贫只贷资金或直接得到财政扶贫资金资助，而如何与区域内同样项目主体合作、形成内在有机的市场经营主体的关注不够，因此项目成功率无过程和要素支持保障。(www.xing528.com)

产业扶贫的失败案例从理论和实践上都启示玉龙县在产业中结合党的组织与产业组织的嵌合关系，是脱贫攻坚克服贫困脆弱性、实现资源整合、获得内生动力减贫目标实现的立足之策。其实，无论是《大转型：我们时代的政治与经济起源》的作者卡尔·波兰尼“政府可以创造市场”的观点，还是《变革如何发生》的作者邓肯·格林“政府与市场、社会合作而不是对立推动变革”的理论，都是玉龙县脱贫攻坚中党建介入的注脚。正是在这样深刻的启示下，玉龙县创新出多种党建融入产业的多元模式，主要类型有：鲁甸乡的“党支部+公司+合作社+农户+其他+电商+市场”模式；黎明乡的“党建+民族文化+旅游产业+高原特色农业”模式；鸣音镇的“党组织+公司+贫困户”模式；九河乡的“党支部+合作社+贫困户”模式；奉科镇的“党员+群众、资金+土地、公司+农户”模式。

以上这些模式的运作机理及减贫发展功效，在第四章中有细致分析，在此不再赘述。