基层党建创新，支撑产业扶贫治理平台

1.以“红色信贷”为载体的党建，使产业扶贫落地生根有了突破口

针对贫困户发展产业能力欠缺等短板，在村级层面，培育产业基础，使产业扶贫有可传递的经验，有带头干的能人，有合作的组织基础。玉龙县将党的组织力与推动农村党员普遍投身产业作为一种战略选择，其路径是利用突破产业瓶颈缺乏资金的困境，用“红色信贷”机制撬动整个战略的坐实。为此，2015年，在2014年云南省组织实施“跨越发展先锋行动”重大部署中关于农村党员创业先锋工程的实施意见基础上，县委组织部下发《关于认真做好“红色信贷”相关工作的通知》，建立了将“基层党员带领群众创业致富贷款”工作列为对乡镇党建目标管理考核内容，各基层党组织将此工作列入重要议事日程，县委组织部一方面明确各村（社区）党组织书记为第一责任人，另一方面，各金融网点充分依靠和发挥基层党组织的作用，与县委组织部、乡（镇）党委及行政村党组织建立“红色信贷”联动机制，形成合力，使此工程严格遵循“个人申请—组织推荐—群众监督—农信审批”的党建嵌入+金融机构+扶贫政策规范程序，并加强风险防控工作。

此党组织联动结构有如下要求：第一，对被扶助党员经营情况、贷款资金使用情况进行跟踪帮扶，减少生产经营风险，提高盈利能力。第二，通过建立农村党员创业承诺制度，要求列入信贷扶持的党员要积极参加、带头支持当地党组织的各项组织生活，在村党支部作出承诺。第三，树立典型，引领示范，挂牌推荐示范户，激发农村党员干事创业的干劲。第四，带动更多农户特别是贫困户创业就业，并奠定合作和发展产业的多方面专业性基础，共同致富。

自2014年至2018年4月，玉龙县已为462名党员发放“红色信贷”6102万元，且逐年呈扩大趋势，发展形势好于预期。例如，石鼓镇拉巴支村委会四组村民、党员李飞龙，傈僳族，26岁，2007年通过“红色信贷”贷款10万元，用于发展种养殖业。在种植方面，自己带头种植1.5亩滇重楼（一种名贵中药材），同时带动贫困户和村民发展滇重楼产业，积极向上级申请滇重楼苗，结合相关产业扶贫政策项目，将村民原有性价比较低的毛重楼品种更换成滇重楼。在养殖方面，建设近1000平方米的养猪场，投入生态母猪30头，为本村农户养殖生态猪，在品种技术、市场拓展等方面积累经验，减少风险先行一步。他还申报了一个公司，计划形成“公司+农户”模式，将山上的生态副食品、药材、土特产等，通过电商销售出去，从而带动更多的百姓致富。2018年，他被选为村委会主任，按“红色信贷”党建扶贫对党员和村干部的要求，他按照市场和产业发展的内在逻辑，遵循规律，带着大伙一起干。从这个意义上，他也成为习近平总书记所讲的在扶贫攻坚中成长起来的留下不走的扶贫工作队队员。

2.以“治理”为核心、以村集体经济壮大为抓手的以党建促脱贫攻坚

村庄治理、村集体经济、村党组织建设和脱贫攻坚，这四者之间本质上具有内在一致性，并形成整体关联的基础，可惜在许多脱贫攻坚实践中，这是四者互相脱嵌或碎片化推进的。玉龙县深得要领，将四者集合到一个具有基础性功能的平台上加以建构。

第一，将村集体经济的起步和推进，作为脱贫攻坚党的建设工程的题中之义。玉龙县有16个乡（镇）104个村（居）委会，党员16685人，其中，农村党员10403人。2015年前，“薄弱村”“空壳村”占建制村总数的85%左右，村级组织“无钱办事”“无能力办事”现象突出，影响了村级党组织在脱贫攻坚中创造力、凝聚力和战斗力的发挥。为此，县委县政府下发《关于进一步推进强基惠农“合作股份”工作壮大农村集体经济的实施意见》，成立村级集体经济发展工作领导小组，由县委组织部指导，各乡镇、各部门通力合作。具体做法是以“党总支+合作社+村民入股+受益分红”的模式，财政收入部分所产生股金收益作为村党组织集体资金；把发展村级集体经济作为基层党建的硬任务，逐村逐项推动项目落地。为此，全县由党委领导开展大排查和建立各类台账，跟踪解决问题，在村则要求党员带头入股参与组建村级实体经济。分红比例是，村集体占20%，合作社占5.5%左右，入股村民占74.5%左右。(www.xing528.com)

第二，将“治理”的机理引入其中，各种资源的权益按相关法理、规则进行。例如，土地入股、政府项目投入、党员“红色信贷”、资本入股参与、贫困户政策支持等，在多方参与、共识达成、共建共享的机理中，壮大村级集体经济的同时，也培育出村民参与，形成共识并共建，党支部领导将国有和集体经济做大做强，形成贫困治理的能力成长平台。

这样的村级集体经济，既有来自“五级书记一起抓”的组织力和政治驱动，也有来自普通党员在荣誉与责任双重激励下的干事创业的激情和能力支撑，更有来自贫困户在实干中脱贫致富内生动力生成的环境濡染，党建与扶贫双提升的功能不可小觑。

第三，在基层党组织作为脱贫攻坚坚强堡垒前提下，各种行政和服务职能独立负责又分工合作的村庄治理和贫困治理体系应运而生。

例如，太平村村级集体经济中发挥引领作用的设岗定责制度，多方评议后打分积绩。此积分是一种精神奖励，本党员对集体经济的贡献，不能按股分红，也不能多拿工资，因为集体经济的本质决定了党员和干部不能在其中享有非公正的私利。

再如黎明乡老君山旅游反哺村民的集体经济运作和分配，由党总支定方向和领导监管，村级集体经济的合作社负责与旅游公司对接，村委会提供相关服务。年终村民分红，下一步分配方案，村级集体经济发展，均采取村民参股治理的原则进行。2019年2月2日，老君山黎明景区两个村委会，大多由“直过民族”的傈僳族构成的7个村民组107人领到了2019年旅游反哺资金和资源补偿费用236万多元。收益后边是党支部组织领导、老百姓有序参与、合作社专业经营、乡村旅游前景光明、生活环境更为美丽的元素集合。在派送现场，县委副书记、县扶贫办主任、乡镇领导、对口帮扶单位领导、第一书记们默默地分享着村民们的喜悦和满足，此情此景，令人感动。

经过近五年的努力，玉龙县村集体经济收入均在2万元以上。2017年收入5万元以上的村（居）委有18个，收入3万—5万元的有9个，收入2万—3万元的有77个。村级集体经济主要创收方式有产业带动、服务创收、招商合作、资源开发、租赁经营等模式。