构建跨越的闭环机制：优化方案

2015年8月至2017年9月，玉龙县先后发出了《关于印发〈玉龙县处级领导扶贫攻坚挂乡包村方案〉和〈玉龙县县直机关、企事业单位、省市属驻玉单位扶贫攻坚挂乡包村方案〉的通知》《关于进一步增派驻村扶贫工作队的通知》《关于加强脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作机制建设的通知》《关于进一步加强驻村扶贫工作队员管理的通知》《关于深入开展“四个一”专项行动进一步提高“挂包帮”成效的通知》《关于印发〈玉龙县脱贫攻坚“八个责任主体”责任清单〉的通知》，出台《玉龙县驻村扶贫工作“八不准”》《玉龙县驻村扶贫工作队管理办法》，以“闭环机制”建立和完善驻村工作队跨越单位与村庄的管理体制和管理制度。

第一，管理体制。县级建立“挂包帮”“转走访”联席会议制度，设置联席会议办公室；同时，县统一成立驻村工作总队，设总队长1名、副总队长1名、队长若干名。驻村工作队日常管理由县委组织部统筹（2016年由“挂包帮”“转走访”联席会议办公室统筹），“挂包帮”“转走访”联席会议办公室负责，驻村扶贫工作队总队长、副总队长对工作队队员管理负总责。乡（镇）党委负责工作队队员的具体管理工作，派出单位配合做好管理工作。乡（镇）党政主要领导要经常听取“挂包帮”“转走访”工作汇报，亲自过问、亲自安排。乡镇党委明确1名领导抓好驻村扶贫工作队日常教育、培训、管理、监督工作。挂联单位主要负责同志是包村帮扶工作第一责任人，分管负责人、联络员和驻村工作队队员具体负责包村帮扶工作。县委组织部、县委农办、县扶贫办等部门负责驻村工作队员的培训，每年培训至少1次；乡镇党委、政府结合工作进度组织开展培训，每年培训至少2次。

第二，工作制度。挂点领导干部统筹协调推动所挂乡（镇）、村的“挂包帮”“转走访”工作，每年组织挂联单位推进帮扶工作不少于2次。挂联单位领导班子每季度研究帮扶工作不少于1次，主要领导每个季度深入帮扶村抓落实工作不少于1次，并督促干部职工每年回访贫困村、贫困户不少于1次。驻村工作队要深入开展“转走访”工作，深入宣传各级党委、政府扶贫政策，完善建档立卡资料，广泛收集社情、村情、民情，及时化解调处矛盾纠纷，深入研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，指导和推动基层组织建设。各类“挂包帮”主体分别遵循“四个一”的要求。开展“挂包帮”“转走访”工作中，领导干部及驻村工作队员应严格遵守中央八项规定和省、市、县实施办法等有关规定，不给基层和贫困户添麻烦增负担；领导干部应轻车简从，真心扶贫，驻村工作队员应做到“八不准”^[19]。

第三，督查、考评。联席办每个季度专门督查不少于1次，乡镇党委每月开展督查不少于1次。驻村工作队的选派和发挥作用情况，被纳入挂联单位领导班子和领导干部考评的重要内容，不落实选派任务、工作不力、帮扶效果不好的挂联单位主要领导，将被约谈、诫勉谈话、严肃问责。驻村工作队队长及队员每年进行一次年度考核，驻村工作年度考核结果视同其在单位的考核的等次。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职。考核结果计入其个人档案，驻村工作经历作为个人基层工作经历。玉龙县每年评选一批年度驻村扶贫先进工作者，纳入社会表彰。获省、市表彰的先进工作者，在同等条件下优先提拔任用，在职称评审、岗位聘用中给予优先安排。(www.xing528.com)

第四，保障制度。《玉龙县驻村扶贫工作队管理办法》（以下简称《管理办法》）在食宿、工作经费、帮扶资金方面明确了给予驻村工作保障措施。《管理办法》明确规定：省、市、县驻村工作队员在落实出勤要求的条件下，派出单位原则上给予每人每月900元食宿费补助，乡（镇）、村应为工作队提供必要的工作及生活条件；省、市、县派出单位应每年分别为本单位派出的驻村工作队员每人安排不少于2万元、1万元、0.5万元的工作经费；县财政每年为3个省级贫困乡（镇）的15个村和13个建档立卡贫困村各安排5万元驻村扶贫工作专项补助金。

就其在脱贫攻坚中显示的作用而言，“挂包帮”扶贫干部队伍，包括其中抽调第一书记的制度安排，是中国精准扶贫战略实施的一大特色。从学理上看，这支队伍的功能发挥，是对科层制常规体制从内部的“战役化破冰”。既生存于其中，又不局限于其中。从而使政治目标引领的战役型贫困治理的政治动员、政治压力、政治统筹与整合，以“人”为载体，深深植入多处城市的机关部门之中。“五级书记一起抓”的政治体制与行政体制实现无缝对接，有了自上而下与自下而上相闭合和贯通的责任体制创新。这一“重大发明”也将成为乡村振兴的制度基础。