自党的十八届三中全会要求加强基层服务型党组织建设以来，玉龙县在云南省委和丽江市委的具体要求和工作部署下，开启了基层党建促脱贫的历史进程。经过一年多努力，在验收考核中发现，浮于表面的党建并未回应好农村发展，特别是扶贫工作的要求。2016年，云南省将本年工作重心定为“基层党建推进年”，要求重点解决组织不强、队伍不硬、短板较多、整体水平不高等问题，全力补齐基层党建“短板”，不断夯实党的组织基础。2017年，玉龙县继续将基层党建工作作为脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的核心工作和基础支撑，将党建与脱贫攻坚双推进置于重中之重的位置。
1.先行一步的基层党建体系化建设
党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。脱贫攻坚工作，正是党的组织力在我国广大的农村基层社会不断生根发芽的沃土。在脱贫攻坚工作中，首先需要明晰农村党的基层组织建设的引领地位和作用。党的基层组织是我国农村脱贫攻坚伟大事业的坚强堡垒，是脱贫攻坚战的“尖刀班”，也是农村经济社会发展的“领头羊”，因此，只有建好了农村基础党组织，我国农村发展的动力和方向才能有强大的保障。加强基层党建，特别是农村基层党建，成为我国自上而下解决“三农”问题的引领性工程，在有脱贫攻坚任务的贫困区域，更是被明确为“以党建促脱贫”的主导性工程。但是，在扶贫与党建之间，谁是基础和首要任务？二者关系架构的理论预设是什么？在实践中，农村基层党建怎么做？在这些问题上存在较大的认识误区和实践偏差。玉龙县抓住机遇做实基层党建，建构出以党建促脱贫的支撑性基础，集中表现为二者基础性子系统的体系创新及功能呈现。
建设服务型基层党组织，需要基层党员、基层支部通过服务凝聚人、团结人、影响人，从而更加扎实地巩固党在农村的执政基础。2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》；2014年7月，云南省委办公厅出台《关于印发〈云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》；2015年1月，习近平总书记深入云南考察指导工作并发表重要讲话。以此为契机，2015年3月，云南省深入学习习近平总书记讲话精神，其中，在基层党建中决定将迪庆州、丽江市作为建设基层服务型党组织的示范区。[8]
早在2014年11月3日，玉龙县抓住历史机遇，迅速制定了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，明确“通过三年努力，力争一年布局突破、两年全面提升、三年实现‘三个显著’成效，即全县基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高和服务效能显著提升”。为此，玉龙县还将基层党建列为全局工作之首，在2015年7月，县委书记曹金明就明确提出“谋划全局工作时不忘基层党建，部署全局工作时不忘基层党建，推动全局工作时不忘基层党建”。
玉龙县以抓基层党组织建设为核心的精准扶贫工作具有如下特点：
第一是“硬”。基层党建被定位为精准扶贫的基础和前提性工程。2015年1月，习近平总书记考察云南，论述了生态与扶贫的关系。从玉龙县进入脱贫攻坚期（2016年）的时间点看，其农村基层党建先行在前，已为开展脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础，与我们调查过的不少县相比，玉龙县在决胜脱贫攻坚中遇上并抓住了基层党建的重要机遇。
第二是“快”。战役型治理中对创新性的需求，提供了“超常”和“超载”的整合式、系统性、专题性相衔接的路径选择。示范现场会要求在不到一年的时间内召开，这就要求打破科层制常规型治理的部门之间、上下之间、各专项工作之间的隔阂，创建以党建引领各项工作的机制需求是不言而喻的。
第三是有“突破口”。快速、坚定地抓基层党建，并将之作为精准扶贫精准脱贫的基础和前提，客观上也形成脱贫攻坚“啃硬骨头”的突破口效应。在接下来的实践推进中，更深刻地体现出这一突破口的牵引力量。
案例 白沙古镇村庄治理中的“党员承诺”
白沙古镇位于丽江城北约10千米，北临玉龙雪山，南至龙泉，西依芝山，是纳西族的古都、世界级“古纳西王国”，曾是丽江政治、经济、商贸和文化的中心，原丽江土司“木氏家族”的发源地。据白沙镇党委书记和志强介绍，在决胜脱贫攻坚的新的历史时期，在以基层党建助推古镇旅游发展与村庄治理的过程中，白沙镇的经验在于实行“党员集体承诺”。(www.xing528.com)
例如，在白沙镇玉湖村，通过全村党员大会共同表决，根据本村实际情况制定了《玉湖村党员集体承诺书》，并张榜公布，主要内容有：带头做到不偷一篓金矿，不乱挖一车砂石，不乱砍一棵树木，不乱占一块荒地；带头做到亮出党员身份，提高旅游服务质量，让游客高高兴兴地来，平平安安地走，维护好玉湖纳西古村落旅游品牌，争做创业致富带头人。以此，通过有内容、接地气的党员承诺，积极发挥党员的先锋模范作用，白沙镇玉湖村的基层党建切切实实落了地，推动了村庄治理“有书可循”，也使本村旅游发展“有律可依”。
2.深化多层级推进基层党建做强做实的政治定力
自上而下的农村基层党建要求要在县域及乡、村、组坐实，并不是一件容易的事情，特别是经济发展目标及脱贫任务艰巨的县份，党建从理论到实践的落地均面临诸多的挑战及困难。对此，玉龙县从三个维度去启动和推进工作。
第一，与源自党的宗旨和初心的承诺对应，明确基层党建的价值和意义。2014年11月，玉龙县委在省委部署建设基层服务型党组织工作的第一时间印发了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，在“目标要求”部分，明确指出，建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃。对于密切党同人民群众的血肉联系、提高党的执政能力、夯实党的执政基础具有重要意义。因此在目标要求下，把坚定理想信念作为第一位的要求。强化党员干部的坚定意志和坚守情怀，发挥“固本守魂”的功能。“以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，实现领导变服务、党务变业务，促使基层党组织建设转型升级”，以“服务改革、服务发展、服务民生、服务党员为主方向”。例如，服务党员，是“增强党员的归属感、光荣感和责任感，激发党员服务群众内在动力”，而服务群众，则是“围绕群众，‘最盼上赢民心，最急上见真情，最怨上改作风，最需上办实事’的服务理念，健全服务机制”。必须牢牢把握新常态下党建规律，树立“以抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，把基层党建工作放在巩固党的执政基础的高度，放在推动全县经济社会发展的有力抓手这样的位置，使党的建设真正与时代同步。
第二，方法论上的求真务实。在农村基层党组织大量弱化、缺乏应有的组织功能的情况下，平地建堡垒、系统求功能的前提，即是以极强的组织力，求真务实地夯实基础。这既是方法论上的理念引领，亦是实践探索上的路径选择。玉龙县基层党建起步及延续，即是对此信念和原则的践行。一开始，即在推进方案中明确“消除‘盆景党建、展板党建、口号党建’的思维”。在2015年7月工作推进会上，针对近一年工作中仍存在党建、经济两张皮的现象，推进方案中明确：“要建立相应的督查机制，层层加强监督检查，层层传导压力，以最坚决的态度、最严密的措施确保创建工作不虚标、不空泛。”
第三，组织力建设的体系贯通。围绕基层服务型党组织建设目标，玉龙县设计了以组织力为核心、以三大平台子系统为抓手的制度体系建设，或者说建设一套上下贯通、横向关联的党建构架，也可称为“四梁八柱”，即工作体系、制度体系、保障体系和平台子系统，从而建立一整套以基层和群众需求为根本导向的组织运行体系、服务管理体系、服务保障体系和考核评价体系，使基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥有了真实可靠的平台。
案例 村民小组党建工作有阵地
玉龙县农村基层党建，不仅延伸到了行政村一级，更重要的是，在有条件的村民小组中也积极推动党建落实，其中重要的内容便是要使村民小组的党建活动有阵地。为此，从2013年开始，玉龙县就把“每年实施20个村（居）民小组的活动中心建设项目，同时每年实施不少于10个村级组织活动场所项目”作为县政府承诺的十件实事之一，按照“五个一点”（即县级财政投入一点、乡镇党委政府配套一点、挂钩联系部门支持一点、村级组织争取一点、留存党费补助一点）办法筹集建设资金，于2014—2016年三年间累计投入1587万元，修建了34个村级活动场所、75个村（居）民小组活动中心，切实兑现了政府承诺。
自脱贫攻坚工作开始，尤其是云南省2017年“回头看”之后，玉龙县按照省委及市委组织部的统一部署，在省、市奖补资金投入1364万元的基础上，由县级财政整合资金1350万元、党费补助138万元，合计2852万元，于2017年集中推进了全县248个村民小组的活动场所建设。目前，玉龙县基本实现了村民小组活动场所的全覆盖，并在搞好这些工程建设的同时，积极推动活动场所的管理与使用，确保活动场所作为基层党员活动阵地的功能得到最大限度地发挥。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
