实现精准扶贫，成功脱贫摘帽

第三阶段，从2014年开始，拉开了脱贫摘帽的序幕，也就在这一阶段，玉龙县成功实现了脱贫摘帽。

中国扶贫开发进入21世纪第二个10年。区域经济发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。2011年开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，总体目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大的趋势。

习近平总书记在党的十九大报告中提出“脱真贫、真脱贫”的动员和部署，在加大扶持力度的同时，不断创新思维，由“大水漫灌”转为精准施策，推进深度贫困区内生能力的提升。习近平总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡。”“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”习近平总书记深刻指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。”

面对决战脱贫攻坚和决胜全面小康的艰巨任务，玉龙县委、县政府坚决贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚系列重大部署，锁定目标、精准施策，确保责任措施落地落实。

1.精准施策

制定《中共玉龙县委常委会研究脱贫攻坚工作议事规则》和《玉龙县乡（镇）党委研究脱贫攻坚工作议事意见》，坚持县委常委会每个季度至少一次、县扶贫开发领导小组每个月至少一次、乡镇党委班子每个月至少一次、村党支部每两周至少一次、村民小组和驻村扶贫工作队每周至少一次集中专题研究推进落实脱贫攻坚工作。根据脱贫攻坚目标，及时制定《中共玉龙县委　玉龙县人民政府关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的决定》《玉龙县贫困县退出工作实施方案》《玉龙县贫困人口脱贫退出工作实施细则》《关于加强脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作机制建设的通知》等40余份县级层面文件，农业、住建、卫生、教育等部门结合各自工作职责制定实施了产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等专项扶贫实施方案30余个，为决胜脱贫攻坚提供了强有力的政策支撑。

2.精准确定脱贫路径

结合县情实际，制定决胜脱贫攻坚“1985”工作思路，即围绕“一个目标”，实施“九大工程”，落实“八个精准到户”，实现“五个确保”。同时，按照省、市“6，10，6，5”退出标准，自我加压，制定了贫困村、贫困户退出“56”标准，即贫困村“五有”：一有骨干特色优势产业，二有年产值2万元以上的村级集体经济收入，三有通达通畅的通村公路，四有方便适龄儿童入学的学校，五有合格的卫生室和村医。贫困户“六有”：一有人均可支配收入超过当年国家贫困标准，二有户均一亩以上稳定可持续增收的经济作物，三有户均三头以上商品牲畜出售，四有户均一幢人畜分离、厨卫入户的安居房，五有户均一人掌握一门以上实用农产业技术，六有安全清洁的饮用水、稳定的生产生活用电，全力推进精准扶贫工作落实。

3.精准落实工作责任

坚持“县负总责、部门联动、乡镇主体、村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。一是党政主要领导任双组长，同为第一责任人。组建由县党政主要领导任双组长的扶贫开发领导小组，成立县脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作联席会议、易地扶贫搬迁指挥部、农村危房改造和抗震安居工程建设领导小组、整组帮扶精准脱贫攻坚督查工作领导小组等议事工作机构，为决胜脱贫攻坚提供了组织保障。二是“书记抓，抓书记”。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，层层压实主体责任。细化分解贫困乡、村人口减贫目标任务，分年度将减贫任务分解到乡村两级，到户到人。在此基础上，各级各部门对各项任务进行项目化、责任制分解，责任到人、时限到天。三是四级联动，限时推动。明确四级联动责任层级，即乡镇党委政府向县委县政府、“挂包帮”单位向县委县政府、“挂包帮”单位干部职工向单位负责人、“挂包帮”单位干部向帮扶贫困人口层层递交责任状，做到不脱贫不脱钩，为决胜脱贫攻坚压紧压实责任。

4.精准发力攻坚拔寨(www.xing528.com)

培育多元社会扶贫主体，推行扶贫项目竞争立项，强化政府责任，引导市场机制、社会力量协同发力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

（1）下沉力量聚合力

深入开展“四个一”专项行动，不断创新形式、丰富内容、拓宽途径、完善机制，引导全县领导干部职工深入贫困群众、了解贫困群众、融入贫困群众，为贫困群众排忧、为贫困群众解难、为贫困群众谋福祉，促进干部直接联系和“挂包帮”扶贫困群众工作常态化、长效化。2014年至2018年10月，县处级领导干部驻村督促检查工作3240余天，“挂包帮”单位领导班子成员驻村开展工作3.8万余天，干部职工驻户开展帮扶12.8万余天。

（2）“挂包帮”全覆盖

县委、县政府把选优派强驻村扶贫工作队员作为抓好脱贫攻坚、实施精准扶贫的重要抓手，切实把素质好、能力强、作风实的优秀干部派往脱贫攻坚第一线，实现“一村一帮扶工作队、一户一帮扶责任人”。挂联单位和个人积极争取各类项目和资金扶持挂钩村、挂钩户改善基础设施、发展支柱产业、改善居住条件，省、市、县挂联单位到村、户累计开展专题调研5800多次，累计投入帮扶资金达1.06亿元。

（3）党建脱贫双推进

全县农村党组织广泛开展“脱贫攻坚先锋村”“基层党建先锋村”“产业发展先锋村”“美丽乡村先锋村”“民族团结先锋村”5个“玉龙先锋村”争创活动，每年评选一次，每个先锋村3个名额，每评上一个“先锋村”，所在村党支部书记、村委会主任下一年度工作报酬每人每月提高500元，其他村干部提高300元。截至2018年，评选出鲁甸乡太平村、九河乡金普村、白沙镇玉湖村等15个“玉龙先锋村”，带动全县农村各项工作整体上水平、上台阶，实现基层组织强、干部队伍优、人民群众富、人居环境美、社会反映好的目标。

（4）开放式参与

组建基层党员服务队186支3419人、青年志愿服务队10支120人、巾帼帮扶服务队121支1430人、文艺下乡小分队4支62人、科技服务小分队16支149人，扎根脱贫攻坚一线，走村串寨帮劳力、帮技术、帮理财，深入贫困户家中宣传脱贫政策，帮助农户厘清脱贫思路，通过特色种植养殖业的发展改善贫困户生活条件，增强农户脱贫发展能力，凝聚起各方面、各行业脱贫攻坚的强大合力。