体制改革助推减贫大规模化

第一阶段，20世纪80年代初至1985年。

尽管这一时期国家没有颁布具体的扶贫规划，但农村经济体制改革其实就是最为有效的扶贫战略，解决了绝大部分农民的温饱问题。以家庭联产承包责任制为代表的土地制度改革，改变了个体农民生产积极性不足的局面，增强了农民生产的主体性，使得中国农民包括贫困人口普遍受益。玉龙县九河、七河一带属于人口密集的坝区，1960—1970年，在集体经济时期，粮食难以满足众多人口的需要。20世纪80年代初的经济体制改革，使一部分农民从农业中解放出来，转入市场，加速了农业结构的调整，乡村工业化获得发展，增强了农村经济的活力。在调查中发现，九河白族具有“男匠女耕”的传统，集体化导致男女均束缚在有限的土地上，而土地又严重不足，难以满足众多劳动力和人口的需要，因此出现“劳动密集型”农业和农业生产的“内卷化”。随着20世纪80年代经济体制改革的开展，大批九河村民延续祖先的“工匠”传统，开始“走南闯北”。玉龙县奉科镇的部分农民也进入市场，如黄明村一些农民从事皮毛贸易，将玉龙、宁蒗一带的皮毛贩卖到大理一带，农村经济体制改革全面增强了农村的活力，尤其是激发了市场的发展兴盛，为农民脱贫致富创造了机会。(www.xing528.com)

这一阶段的减贫是制度改革带来的“发展权利”。中国1978年农村经济体制改革给劳动者（农民）带来了收益，这也是当时农民发动改革、拥护改革的基本动机。农村经济体制改革为其他领域的改革准备了条件，同时也推进了中国的整体改革。家庭联产承包责任制所解放的农村劳动力为工业化提供了动力，开启了中国工业化、城市化的序幕。玉龙县土地承包制的推行，使农户不仅成为生活单元，而且成了生产单元。但是在促进农民生产积极性的同时，农村基层组织功能弱化，公益事业和基础设施建设没有保障，尤其是农村合作医疗体系濒临瓦解。