贫困现象与致贫因素分析

玉龙县2004年被列为省级扶贫开发工作重点县，2010年被列为滇西边境连片特困地区县，是云南省首批脱贫摘帽退出的15个县之一。

1.贫困规模

据2011年统计数据，玉龙县有701个贫困村民小组分布于海拔2600米以上的高寒冷凉贫困山区，贫困面广、贫困程度深、扶贫开发任务艰巨，是县扶贫开发工作的主要对象。该区域涉及全县16个乡镇57个村委会，有人口26578户105939人，其中纳西族、傈僳族、彝族、普米族、白族、藏族等少数民族人口88836人，占总人口的83.86%。2010年人均纯收入669元，人均有粮424千克。有农村五保户1232人，享受低保人数5849人，参加养老保险380人，参加新型农村合作医疗100085人，参合率94.47%。有5911户住房困难，占总户数的22.24%；423个村民小组43628人饮水困难，占总人数的41.18%；丧失生存环境人数3192人，占总人数的3.01%；9个村民小组385户未通电，59个村民小组1968户未通电话，225个村民小组8583户未能有效接收广播电视信号。部分村社在“八七”扶贫攻坚、“十五”及“十一五”时期已经实施过安居、易地及重点村、整村推进等扶贫开发项目，群众的生产生活状况有了一定改善。在2011年的调研过程中，县扶贫办调研组选择了13个乡（镇）37个村委会的81个高寒贫困村民小组（其中，西部9个乡镇30个村委会65个村民小组，中部1个镇2个村委会3个村民小组，东部3个乡5个村委会13个村民小组）开展实地调研，共涉及农户3057户，总人口12498人，占全县高寒山区人口总数的11.8%，有彝族、纳西族、普米族、白族、傈僳族和汉族6个民族，其中，彝族166户711人，占调查人口总数的5.69%；纳西族1692户6891人，占调查人口总数的55.14%；傈僳族1025户4151人，占调查人口总数的33.21%；藏族59户255人，占调查人口总数的2.04%；普米族34户148人，占调查人口总数的1.18%；汉族81户342人，占调查人口总数的2.74%。81个村民小组共有劳动力7070人，占总人口的56.57%；常年外出打工人数989人，占总人口的7.91%；供养五保户167人，享受低保人口859人，占总人口的6.87%；参加新型农村合作医疗11765人，参保率94.14%。2010年年底，81个村民小组农民人均纯收入628元，人均占有粮食281千克，86%的人口处于深度贫困中。特别是海拔2800米以上的彝族群众，如鲁甸马场、美念不、巨甸后箐大羊场、黎明古盘古、各朗打、石鼓格子后山、宝山高寒等村社，自然条件极为恶劣，基础设施极其脆弱，群众生产生活极端困苦。

全县有3个省级贫困乡，40个省级贫困村，有建档立卡贫困人口4154户15663人。2014—2017年累计减贫3794户14496人，其中2017年脱贫710户2571人。截至2017年年底，未脱贫360户1167人，贫困发生率从8.36%下降至0.62%。

2.贫困成因

（1）发展基础薄弱

玉龙县位于云南省西北部，由于山地阻隔、交通闭塞，市场化程度低。在基础设施差的山区、半山区，因为享受不到公共的服务设施，致使交通、通信落后，生产水平无法提高。据2011年调查数据，81个被调查村民小组中，存在饮水困难的人数达2226户8904人，占总人口的71.24%；2206户住房困难，占总户数的72.16%，其中1017户还居住在黄板房、杈杈房之中，居住条件十分简陋；因高寒冷凉、缺水和滑坡等地质灾害隐患而丧失基本生存条件的804户2479人，占调查人口总数的19.8%，亟须易地扶贫搬迁；有24个村民小组还未通公路，其余57个通路的村组中，仅有个别村组的道路实施了硬化建设，绝大部分村组只有简易的进村公路。概括而言，“走不出村子（条件恶劣，交通不便）、鼓不起袋子（无支柱产业）、挣不到票子（扶贫投入不足）、活不了脑子（观念落后）、闯不出路子（技术和技能欠缺）、树不了样子（党员干部发挥带头作用不明显）”就是玉龙县高寒山区农村贫困现状的真实写照。

（2）生态环境脆弱(www.xing528.com)

玉龙县大部分属于金沙江干热河谷，生产性缺水较为严重。据2011年调查，81个被调查村民小组共有耕地面积23平方千米，均为旱地，“望天田”现象非常严重。玉龙县小农户均有牛、羊、猪、鸡等传统养殖业，但数量极少，出栏销售不多，形不成规模，基本以自给自足为主。玉龙县山区、半山区占全县面积的96.53%。生态脆弱区易发生自然灾害，加大了生产成本，基础设施建设更难以得到提高，因灾致贫、返贫的现象极易产生。工程性缺水情况严重。由于特殊的地理环境、水利化程度低及历史原因等因素，玉龙县境内水资源极度缺乏，加之缺乏农田水利设施、人畜饮水设施简陋等原因，造成工程性缺水。

（3）产业转型滞后

交通条件差制约着玉龙县经济发展。玉龙县位于云南省西北部山区，距省会昆明市502千米，县内公路至今尚未实现网络化互通。近年来，县委、县政府加大了公路建设改造的投入，但仍有67千米的国道、168.6千米的省道、406千米的县道、2554.33千米的乡道尚未改造，未通公路和交通条件极差的村社206个，7133户27108人出行困难；主干道桥梁大多始建于20世纪七八十年代，目前大部分超限使用；已改造的公路技术等级不高，而且大多是“九五”“十五”时期完成的改造，现路面破损严重，已经到了需要大修的阶段。由于玉龙县地处滇西北高原，全县有701个村民小组坐落在海拔2600米以上的高寒山区，占全县村民小组总数的76.77%。落后的交通条件，影响着玉龙的物流、人流、信息流畅通，严重滞阻玉龙经济的发展。

玉龙县域内山区的产业培育相对滞后，深度贫困地区能否脱贫，在于能否因地制宜实现产业转型。尽管玉龙县境内资源丰富，但因交通落后，进入性差，市场欠缺，现有的自然、人文资源难以转变成现实的经济价值，一些古村落和传统文化资源面临冲击；另外，没有相应的资金、基础设施和产业支撑，群众收入少且不稳定性较为突出。种植科技推广缓慢，群众科技意识比较差，还习惯于传统的种植方法，导致群众勤劳辛苦而收入不高，生活质量更达不到应有的水平。“美丽的贫困”成了玉龙的代名词。

（4）基础设施落后

玉龙县人畜饮水、农田水利基础设施陈旧老化，严重制约农村经济的发展。20世纪六七十年代，全县人民积极响应县委、县政府的号召，掀起了兴修水利的热潮，兴修各种水利工程1630多处，对保障农业生产、发展农村经济、改善农业生产条件和生态环境发挥了显著作用。但随着工程运行时间的延长、政策机制变化等原因，农田水利建设受到严重影响。全县农田水利实际灌溉面积不到设计标准的80%，加之投入减少，原有水利设施年久失修，存在不同程度病险和损坏，有的甚至遭受严重毁坏，骨干水利工程利用系数只有0.41左右，灌溉用水利用率45%，有效灌溉面积只占农田总面积的41.61%，58.39%的耕地仍“靠天吃饭”，全县419个村组无安全饮用水或存在人饮困难，涉及14738户51584人，占全县人口的23.48%。

经济的落后导致人才外流。玉龙县贫困地区人才外流严重，尤其以奉科镇最为典型。奉科镇贫困人口多，生态环境脆弱，金沙江干热河谷缺水，生产生活环境较恶劣。自2000年以来，外出务工群体增多，资金外流。玉龙县贫困乡镇大量人才外流，剩下的多数是老弱病残人口，不仅传统的种植、养殖业难以为继，也没有能力发展新型产业。