【摘要】：理念、制度、技术这三个层面的创新促使新市镇建设产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。然而事实求是地说，东丽模式是否完全实现了预期目标、各项措施在实践中是否落实到位并不能简单地观其现状而定论，短期的成绩也并不代表新市镇就具备了可持续发展的生命力，以华明示范镇建设为代表的东丽模式也有其不足和局限性。
理念、制度、技术这三个层面的创新促使新市镇建设产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。然而事实求是地说，东丽模式是否完全实现了预期目标、各项措施在实践中是否落实到位并不能简单地观其现状而定论，短期的成绩也并不代表新市镇就具备了可持续发展的生命力，以华明示范镇建设为代表的东丽模式也有其不足和局限性。
从本质上看，地方政府主导的“宅基地换房”模式依然是重新配置经济机会的制度变迁，只要存在利益分配，就难免出现分配公平问题。而且，中央层面的政策介入又造成了试点地区与非试点地区的差别，非试点地区面临更大的风险，往往更重视获得农民的拥护，有利于较充分地实现农民的土地权益；试点地区获得了政策的支持，其试错的政治风险被分散了，在实践中往往更注重资金平衡而非农户的权益。
具体来看，各方的质疑主要来自于：宅基地置换标准不合理导致的补偿不足；决策、执行、监督中的缺少民众参与的保障机制；中老年劳动力的就业问题未能彻底解决。而且，宅基地承担着多种社会功能，为农民提供栖身之所、满足基本生活需求、养老等。这就注定了宅基地整理是一项系统工程，农民需要的不仅仅是楼房，还有社会保障、就业，更重要的是适应城市生活方式和具备在城市生活的基本能力，这都需要相关的配套制度予以支持，相关制度能否真正落实到位直接决定了小城镇建设的质量和可持续发展。
【注释】
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[1]叶剑平，张有会.一样的土地不一样的生活[M].北京：中国人民大学出版社，2010：120-121.
[2]叶剑平，张有会.一样的土地不一样的生活[M].北京：中国人民大学出版社，2010：122.
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