东丽模式：独特又普适的发展道路

需要认识到，东丽城镇化道路的成功是与其自身的一些特性是不可分的，这主要表现在：

第一，东丽的农村城镇化进程是在全国和天津市整体平稳快速发展的背景下完成的，在这一大背景下政策支持、资金供给都比较充分。

第二，作为动力城镇化模式的典型代表，华明镇位于中心城区和滨海新区之间，从镇中心到市中心仅12千米，津汉公路、北环铁路贯穿东西，杨北公路、外环线南北并行，天津地铁2号线的建设也已经完成通车，便利的交通为吸引投资开发创造了有利条件。

第三，东丽区土地污染严重、耕作条件差，长期以来，农业占比不高。同时，华明镇等街镇本身紧邻空港加工区，非农就业机会充分。例如，在“宅基地换房”实施前，华明镇原12个村的农民已经基本实现了非农就业。

总之，政策、区位、人口结构等方面的特点对于华明小城镇建设的开展都十分有利，而这些特点是很多其他地区所不具备的，在应用时应该综合分析建设地区的特点和发展条件，有选择地进行推广，这种推广不是简单刻板的复制，而是以华明模式为基本模版的再创新、再创造。

鉴于上述情况，我们不妨将东丽模式定义为“大城市近郊城镇化”的一个经典案例，所谓大城市近郊地区虽然是农村但靠近城市边缘，具有一些远郊农村地区所不具备的有利条件。

首先，随着中心城区经济的发展外扩和产业升级转移，这些地区逐渐承接了一些经济功能，地区内的产业结构已经发生了一些变化或者是具备了一些转化的条件。

其次，由于靠近经济发达区，近郊地区相对于远郊乡镇离市场更近具备更好的发展条件，长期以来已经具有了一些积累，具备了较好的发展基础。

再次，近郊乡镇临近交通发展轴带，未来逐渐完善的交通网络所预示的发展潜力使之对于产业集聚更具有吸引力。

最后，近郊地区的农民对于城市的面貌和城市的生活方式有着更为直观的感受，因而也具有更强烈的城镇化需求，相对容易适应迁村并点后的城市生活。(www.xing528.com)

东丽模式对于这些地区无疑具有更大的借鉴意义。但通过详细分析东丽模式我们还是可以得出一些更具有普遍性的经验和启示的。具体来看，东丽模式对全国城镇化的普遍借鉴意义主要体现在以下几个层面：

其一，政府主导、市场化运作，多元参与互动。政府、市场、公民社会三种力量各有其优势和不足，在小城镇建设中应该从实际出发合理定位三者的角色，使政府的统筹控制力、市场高效的资源配置能力、公民社会的动员能力和监督能力都得到充分发挥的同时，防止大拆大建和有损农民的强力行为发生，防止市场主体通过土地运作牟取暴利。

其二，重视群众工作，促进小城镇建设的顺利开展；关注农民土地权益的转化，追求高水平高质量的城镇化，推动城乡一体化发展。

其三，把土地利用总体规划作为挂钩试点工作的基本依据，科学合理地编制挂钩实施规划和专项规划（试点区建设规划和农村居民点整理复垦规划），以法的形式保障规划的权威性严肃性。

其四，适时适地地进行技术创新、制度创新、理念创新，积极利用各种有利条件、政策，最大程度地发掘自身优势。

其五，小城镇的成功建设和持续运营依赖于其自身较好的经济基础和可以进一步深入开发的产业特色，经济基础是小城镇建设的资金保障，鲜明的产业特色是小城镇的生命力，也是区域繁荣发展的活力所在。

其六，探索多元化的投融资模式，土地收益属于一次性收益方式，可以在短期内提供大量的建设资金，除此之外还可以尝试获取建设基金等更具持续性的长期流量收益。

其七，理顺复垦区土地产权关系，通过政府回购承包权或帮助农户组建民营企业等方式鼓励农业产业化经营，因地制宜地发展生态农业、高附加值设施农业和观光农业。