东丽城镇化战略：以城乡一体化推动发展

当下，我国农村地区已经基本解决了温饱问题，且有一部分农民先富了起来，广泛覆盖的社会保障体系也在逐步建立。但相对于城市地区的快速发展，农村的发展依然是滞后的，且城乡差距有进一步拉大的趋势。这种差距直观地反映在经济总量、人均收入和生活环境等方面。究其根源，既是经济发展的不平衡，也是基础设施、公共服务等方方面面资源配置的不平衡。

城乡差距的存在和进一步拉大，究其根源，是制度性的，也是历史性的。新中国建立初期强烈的发展要求和有限的物质资源使我们在一定时期采取了农业生产服务于工业化，牺牲一部分农民和农村的利益促进城市快速成长的策略，这对我国的国家安全、社会稳定和经济的跨越式发展意义重大。然而，在工业化、城市化发展到一定程度后，这种策略的弊端也日益显露，农业生产低效、农民收入增长有限、农村人居环境恶化、农民生产生化方式落后等，城乡之间在经济发展水平、基础设施、教育医疗等公共服务供给方面存在极大差距。在这种情况下，农民、市民逐渐成为了一种固化的标签。与这一标签相联系的不单单是职业差异或者说不是职业差异，而是获取一国国民福利的“机会”的不平等，教育资源分配不平等所带来的教育质量差异和个人发展差异，医疗资源分配不平等所带来的生活质量差异，更重要的是不同的社会保障制度所带来的生活方式和生活水平差异等。

缩小城乡发展差距是一个系统工程，涉及许多领域从宏观制度到微观政策，甚至于人们观念和习惯的变革，但聚焦于进一步推动城镇化向纵深发展这一问题。要实现城乡一体化发展，就必须突破“就农业论农业，就农村论农村”的思维定式，跳出“三农”看“三农”，站在经济和社会发展全局的高度研究解决“三农”问题。实现以城带乡、以工促农、城乡互助、协调发展的新思路。就此来看，大力推进城镇化进程就成为破解“三农”问题的必然选择。在经济发展到现阶段，加快小城镇建设，有利于创造经济增长的最大空间，避免“农村病”“城市病”，实现经济社会可持续发展。(www.xing528.com)

现阶段，我国的城乡关系已经发展到了一个新的阶段，以城带乡、以工促农已经不是一种不得不为之的消极措施，而是城乡双方积极寻求发展资源的互利共赢的选择。我国不同地区城镇化工业化发展程度存在很大差异，农村城镇化面临的问题和可以利用的有利条件具有很大的地域独特性，天津等东部发达地区城市的近郊地区必然与远离城市和经济发达区的乡村地区有很大的不同，要统筹城乡发展破解城乡发展困境就必须在宏观层面土地制度调整的基础上，鼓励各地区从实际出发积极探索科学可行的土地整理方式，在机制上、方法上有所创新。