城市发展不能以乡村为代价

如前所述，城市化、工业化与农业现代化之间存在着互为因果、互相促进的关系，农村城镇化与农业现代化互为基础，互为前提，相互促进，相互制约。毫无疑问，城市化是未来支撑中国经济最重要的支柱力量，但是，在推进城市化的同时，农业、农村和农民的发展同样重要，尤其是在我国“三农问题”居高不下的宏观背景下，在大力推进城镇化的基础上实现新农村建设的宏伟大业，促进城乡居民的共同富裕，亟需引起特别重视。

以牺牲乡村发展换取城市的畸形发展，西方国家对此有过惨痛的失败教训。英国在快速推进城市化的过程中，对农业重视不够，城市化占用了大量的农业土地。耕地和劳动力的急剧减少使英国农业生产能力受到极大威胁，工业生产无以为继，不得不依靠进口来满足工业化和城市化对农产品增长的需求。凡此种种严重制约了英国城市化的速度和质量。巴西在城市化过程中，片面强调城市的扩张而忽略了农村的发展，导致城乡差距严重拉大，没有一技之长的农民蜂拥而至大城市，结果只能成为“过度城市化”，出现了贫民窟、社会犯罪等城市病问题，至今仍是困扰巴西城镇化质量提升的根源。

国际经验表明，凡是城市化水平高的国家，其农业也相应较为发达。典型如美国、日本、澳大利亚等国家。美国是在城镇化、工业化的同时实现了农业现代化，农业生产率的迅速提高不仅解决了工业发展需要的粮食和原料问题，而且为工业化和城镇化提供了大量积累资金。直至现在，美国仍采取种种有力措施，如通过立法，促使经济和社会发展的机会沿交通干线向城郊和农村扩散，以及在税收上向城郊和农村地区倾斜，促使消费机会向远郊和农村扩散等等，推行城乡一体化，扶植现代化农业小城镇，为乡村提供发展机会。

再如日本。日本政府在关注三大都市圈发展的同时，制定了大量法律促进农村和农业的健康发展，保护农民的利益。自20世纪60年代以来，日本政府陆续制定了《农业基本法》《新全国综合开发计划》《农村地区引进工业促进法》等，促使工业和大企业向地方城市和农村转移；制定了《过疏地区活跃法特别措施法》《山区振兴法》等，扶持山区农村及人口稀疏地区的经济发展。同时，日本政府也比较重视对农村、农业的投资，中央政府主要对建设项目进行财政拨款及贷款，地方政府除财政拨款外还可发行地方债券进行农村公共设施建设。种种措施，不仅改善了农村基础设施，加快了农村地区和小城镇的现代化发展，也从根本上为城乡一体化建设提供了可能。(www.xing528.com)

农产品是澳大利亚的主要出口产品之一。澳大利亚政府通过一系列的规划形成了因地制宜的发展格局，根据不同的地理位置和自然环境，分别发展不同的农业生产带：①集约农业带，又称高雨量带。其范围从昆士兰州北部海岸延伸到南澳大利亚洲的东南角，以及西澳大利亚州的西南部和塔斯马尼亚，降水较充沛，适于发展种植业和奶牛业。②小麦、养牛带。其范围从昆士兰州中部向南延伸，经过新南威尔士州坡地至维多利亚北部和南澳大利亚洲农业区，是半干旱至湿润气候的过渡区，年降水量400mm～600mm，以旱作农业为主，大多数农场经营小麦、养牛和肉牛业。③牧业带。包括西澳大利亚州、南澳大利亚州大部分地区以及新南威尔士州西部、昆士兰州南部，年降水量少于400mm，大陆中部沙漠地区少于200mm。该地带面积最大，牧场面积达3.8亿hm2，但气候干燥，植被稀少，以养牛业为主。^[14]

农业是人类生存和发展必不可少的行业，农村是一个国家生态平衡、发展可持续的重要区域，农民是一个国家不可或缺的建设者和重要群体。正反两方面的例子都告诉我们，要想在新时期实现城镇化更上一个台阶，必须纠正传统的偏重城市发展的政策倾向，在城镇发展与农村发展之间形成一种良性的互动关系，通过城乡统筹发展实现城乡一体化。唯有如此，才能为我国现阶段城镇化中出现的一系列问题如农民工市民化、土地财政、生态恶化等找到现实解决途径，才能彻底消除城乡二元经济结构的遗留影响，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。