城市化进程带来了先进的技术、高素质的劳动力、科学的生产方式、无限的商机,在这股持续的浪潮中,有些人一夜暴富、纸醉金迷,但仍然有很多人食不果腹、入不敷出,挣扎在温饱的边缘。贫富差距加大、贫民窟的大量存在、社会不公引发的骚乱等,从城市化进程开展之初就与其相伴相随,直至今日仍然没有得到根除。其对社会带来的负面影响和巨大腐蚀力,值得我们警醒。
以城市贫困为例。2003年,联合国人居规划署发布了以“全球贫民窟的挑战”为主题的年度报告。报告显示,全球贫民窟居民人数在20世纪最后十年里增长到了9.23亿,增长幅度为36%;如果以同样速度增长,到了2030年,将达到20亿。
即使是世界上最发达的资本主义国家美国,城市贫困问题也并未消失。随着郊区化进程的发展,城市中心区不断衰退,市中心区和郊区形成了截然不同的两个世界,整个国家正在走向两个社会,“一个是黑人的社会,另一个是白人的,两个社会分离而且不平等”。城市中心区逐渐成为黑人和移民等低收入群体的聚集地,类似贫民窟的聚居点不断出现,财政危机、失业、贫困和犯罪等城市问题屡禁不绝,甚至引发种族骚乱,一直是困扰美国政府和社会的一个顽疾。20世纪60年代中期,美国城市中出现了一系列种族骚乱现象。1964-1970年,多达100多个城市爆发了种族骚乱,进一步强化了白人和黑人之间的集体对立。1992年4月29日,洛杉矶爆发自60年代民权运动以来最大规模的反种族歧视暴力事件,致使50多人死亡、2000多人受伤、11900多人被捕,全部经济损失约10亿美元。美国政府动用了2.2万名军警,平息了这次骚乱。
拉美、非洲、南亚等地“殖民式城镇化”所造成的恶果已日益彰显,宗主国强制性照搬发达国家的城镇化模式,大量失地农民涌入城市,加剧了城市贫困,迄今为止仍然是世界上最为贫困的地区。
拉美是世界上基尼系数最高的地区之一。造成这种现象的因素很多,但土地分配不公是其中较主要的原因之一。以土地基尼系数考察,世界平均土地基尼系数为60%,但拉美地区却高达80%。在土地分配不公的前20个国家中,拉美就占16个。其次,由于从农村迁移到城市的人口暴增,且相当数量人群没有一技之长,经济基础薄弱,他们往往处于贫困线边缘,导致拉美地区的贫困化现象十分严重,贫困率长期以来居高不下。进入21世纪以来,虽然拉美地区经济增长强劲,但久病沉疴,其仍是世界上贫困化程度和贫困发生率最高的地区之一,目前仍有约1/3的人口生活在贫困线以下,贫民窟大面积连接和大量存在。在墨西哥首都墨西哥城,居住在贫民窟的居民占该城市总人口的40%;在厄瓜多尔首都基多和委内瑞拉首都加拉加斯,居住在贫民窟的居民达50%,哥伦比亚首都波哥大则高达59%。
典型国家如巴西。截止到2009年,巴西的基尼系数仍然高达0.55,贫富差距巨大,失业率居高不下。高失业率导致城市贫困人口的增加。巴西城市贫民大部分住在贫民窟,遍及所有大城市,现已发展到中等城市。圣保罗州是贫民窟最多的州,有1548个,居住在贫民窟的居民占城市总人口的22%;作为现代化的国际大都市和世界十大著名旅游城市之一,里约热内卢市城区人口550万人,其中有150多万人住在贫民窟里,4万人以上的贫民窟20多个。贫民窟问题成为巴西最为棘手的社会矛盾之一,严重破坏了城市的形象,不仅影响到两代人的发展,而且影响社会安定、生态环境。一些贫民窟为黑社会所控制,成为城市犯罪的窝点。2009年10月3日,里约热内卢市取得2016年奥运会的主办权。然而仅仅过了不到两周,里约警方的直升机竟在光天化日之下被黑帮击落。
20世纪70年代以来,非洲国家的城市危机加剧,80-90年代成为非洲大陆的“城市危机”时期。在肯尼亚首都内罗毕,近半数人口居住在大大小小数十个贫民窟里,其中,离市中心仅4千米的基贝拉贫民窟,仅3平方千米左右的面积内居住着70万到100万人口,是世界上最大的贫民窟之一。
【注释】
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