实现四位一体模式所需政策保障

由于养老产业具有公共性、微利性、慈善性，政府如果不给予大力支持，养老产业想要做大做强成为服务行业并不容易。国家需要在法律政策、金融保障、监督体制、信息服务、土地政策、财政贴补等多方面加以扶植，以此保障促进养老产业的发展。

1.政策法律体制保障

从目前角度看，关于老年人及养老产业保障方面的法律法规还不够完善配套。应依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》等，根据各地实际制定具体政策，同时制定短、中、长期规划，将养老服务的发展事业列入各地“十二五”经济社会发展规划之中，深入研究养老事业的发展战略，为保证养老产业的发展和养老公平，早日推进养老“双轨制”改革，为打破城乡二元养老制度做好准备；尽快推进社保全国统筹，让养老金跟随老人走；尽快制定建立与完善社会化养老服务的具体法律法规，如《老年护理从业人员管理办法》等，推进60岁以上老年人的各项补助办法及规定；在体制中，应该将“四位一体”模式这类的一站式机构挂靠到民政部或者卫生部下属，由一个部门牵头管理，相关的经费和政策也要归并在一处，避免重复收费、多头管理。

2.金融政策保障(www.xing528.com)

在金融政策领域，政府应引导并要求金融机构，尤其是国有银行设计针对养老机构的专项低息或无息贷款，或将其并入现有融贷政策当中；同时要加大税费优惠力度，尤其是针对非营利养老机构，在初期几年应考虑完全免除税费；同时加大财政补贴金额，由民政部牵头设立专项扶植、补贴基金，促进养老产业的壮大，以尽快落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。另外可以考虑建设养老机构的行业协会或集团公司，以集团担保的方式获得大额贷款，后分贷给各个机构，减轻各个机构贷款难的压力；鼓励老年人自助互养，一定规模以下机构完全免税等政策进行扶植；同时国家应该为入住机构的老年人与养老机构本身购买护理保险、人身保险，降低机构护理风险。

3.建立健全个人终身信息库保障

在全国社会保障系统一盘棋的基础上，以身份证号与指纹为认证依据，构建类似美国社保的社保信息库。在信息库中记录全国每个有户籍的人的所有信息，包括社保缴纳和领取记录、工资、工作、婚姻、医疗、驾驶信息、住址、信贷等一切情况，该数据库与全国的企业、银行、医院、药店、政府部门等联网，收集关于个人的各种信息，同时分批段向需要使用的单位收费开放，并承担个人信息的安全监管责任。从养老和社会保障的意义上来说，该信息库可以保障个人在全国任一城市缴纳和领取社保，承担个人一切的信用制度、教育医疗、人口普查等外部功能。在“四位一体”模式当中，医疗健康、社保等信息都是模式所依赖的重要信息，对模式的建设乃至国民身体素质的提高都有很大借鉴意义。