政府推动养老服务发展的管理控制方式

1.管理原则

（1）兼顾社会与经济效益。

养老服务产业兼具福利性与市场性，养老服务关系到众多老年人晚年的幸福，政府应对养老服务产业发展确定合理的管控目标，采取合适的管控方式，保持适宜的管控力度，确保产业健康且可持续的发展。

（2）因地制宜提供养老服务。

首先，我国城乡、地区之间经济社会水平不一，老年人养老服务需求存在差异，各地资源禀赋、产业特色也不同，养老服务产业发展基础也不一样，因此各地政府在制订产业规划、产业标准的时候，应当紧密结合当地经济发展水平及养老服务发展特点开展业务。

2.管理方式

政府对于养老服务产业的管控主要通过制订并落实养老服务产业规划以及产业标准来实现。(www.xing528.com)

（1）制订并实施产业规划。

养老服务产业发展规划是政府对于养老服务产业发展的整体构思，对于养老服务产业发展具有重要的指导作用，政府通过制订和落实养老服务产业发展规划实现对养老服务产业发展的宏观管理。首先，政府需要充分了解产业发展现状，调查清楚养老机构数量、养老服务、设施、相关产品的供应状况，以及当地资源特点、产业特色与优势、自然和政策环境，还有老年人的需求状况，以此作为基础制定产业规划。其次，要确定养老服务产业发展定位，明确养老服务产业的发展规模、发展目标以及发展原则。再者，规划中应当从时间和空间维度优化产业布局，明确养老服务产业发展时间表，从空间上确定医疗、康复、养老机构的位置，实现养老服务产业规划与社会经济、土地、服务业、农业、旅游业等规划的有效衔接，优化资源配置。最后，落实保障措施推动规划的实施，通过完善保障、政策、组织体系，建立健全管理体制机制，推动养老服务产业稳步发展。

（2）制定并执行产业标准。

养老服务产业标准是养老服务产业发展的重要约束条件，有助于引导和保障养老服务产业的健康发展，政府通过制订并执行养老服务产业标准实现对养老服务产业发展的宏观控制。

第一，服务标准。首先，政府需要制订翔实的养老服务标准，为养老服务规范化、标准化发展提供基础，为政府监管提供依据。养老服务产业服务标准的重点就是要细化养老服务内容，明确养老服务供应商、服务人员、服务设施的要求，并制订养老服务质量标准。养老服务标准既要满足老年人的需求，又要贴合社会经济发展水平，基于这两点，服务标准是动态变化的、具有时效性的，随着经济发展、老年人需求的变化，要及时给予调整。政府在监督服务供给情况的过程中，可结合老年人的满意度以及第三方评估机构的评估结果综合评判。

第二，收费标准。养老服务供应商提供的养老服务原则上根据市场定价，由养老服务商根据服务的供需情况及其服务标准自行定价，并到政府相关部门备案。养老服务商应当根据养老服务合同约定的服务内容及标准提供服务，服务内容和标准都要满足合同约定，可以按照约定的价格收取费用，未按照合同约定提供服务，不得收取或应降低收取相关费用，政府在这过程中应严加监管，监督是否存在乱收费现象。针对医疗、护理、健康管理服务中可以通过基本医疗保险来报销的服务，养老服务供应商应按照当时、当地基本医疗服务收费标准来收取费用，不可多加费用，政府在这方面也应加以监管。