日本养老服务产业的发展及对我国的启示

日本与我国都属于东亚国家，同中国有悠久的文化和历史渊源，都有“家”思想和“家庭养老”的传统。同时，日本也是老龄化最严重的国家之一，据统计，总人口的20%以上都是老人，养老也是一直困惑日本政府的一个难题。同中国一样，日本的养老基金不断加重政府的经济负担，两国的政府都在积极采取措施解决这一矛盾。

日本的养老服务业经历了较长时间的改革与发展，取得了巨大的成就。日本的养老服务产业的发展给中国的启示就在于：首先，产业政策不以老龄产业为直接服务对象，而是以改善老年人境遇、提高社会福利等为主要政策目标，但这些都直接或间接地影响了老龄市场和老龄产业。其次，不断规范市场、健全相关法律法规、采取有效的措施，在保证老人福利的同时注重经济效益。其中“看护保险”和“服务中介”等都是日本的特有的措施，都收到了非常好的经济效益，也实现了良好的社会目标。

第一，开发类似“护理保险”的有效养老保险事业，注重经济效益。日本政府反复强调把发展养老保险事业与市场开发相结合，并提出大力培育和开发老年人需求市场，这不仅把养老保险提升到满足老年人各方面需求的高度，而且以此拉动产业开发、扩大就业和促进经济发展。日本的看护保险制度，就是在解决养老实际困难的同时拉动了就业市场，同时还能拉长服务产业的链条，拉动老年产品、老年旅游、老年医疗保健等其他产业发展，也进一步拓宽就业渠道。我国的养老服务产业刚刚起步，是朝阳产业，我们不能只顾了养老却忽略了就业，也不能盲目重视就业，轻视了养老事业的发展，应该在这方面进一步拓宽思路，特别是在培养从事养老保险工作的各层次人才方面下功夫，吸纳更多的劳动者为我国的养老保险事业做出贡献，使得发展养老产业与扩大就业互相促进。(www.xing528.com)

第二，采用有效的养老模式，将居家养老与社会养老结合起来，这一点成功经验是我国最有借鉴基础的。由于市场经济和养老需求的导向，我国应该因地制宜、因时制宜地发展多样养老模式，特别是将机构养老和居家养老的具体服务项目再细化，做到以人为本，以提高老年人的夕阳生活质量为目的。同日本一样，我国老人历来注重家庭和孝道，非常重视家庭的养老作用，现实中老人不愿意住进养老机构，子女也不想违背“孝道”让老人住进养老机构，日本无论是在传统家庭养老中还是在现代家庭养老中，都注重保持“家”的环境，从未把社会养老完全从家庭养老中分离出来，而是建立在家庭养老的基础上，这无疑对我国的老年人来说是非常重要的，迎合了老人及其子女的心理，而心理的安稳和自得也是老年人幸福的指标之一。

第三，积极发展养老服务中介机构，发挥管理和监督作用。推进社会福利社会化，不仅要体现在养老设施建设的速度和数量上，更重要的是要体现在管理体制和运行机制的转换上。日本政府非常支持社会福利中介组织的发展，事实也证明这些福利中介机构发挥了相当大的作用。我国目前的老龄产业的管理机构还有浓重的行政色彩，机构人员臃肿、本行业的专业认知不深入、工作效率低，这些都需要有本行业的中间机构在行业内部高效管理、协调和监督，以提高产业发展速度和质量，减少资源浪费。