取消地方交通融资平台后的公路筹融资现状

1.普通公路的发展过度依靠银行

普通公路建设属于基础设施建设，这表明普通公路建设的投资回报有较长的周期，可能有些普通公路的规定收费期已经到期了，但还没有结清银行贷款的本金和利息。这种情况导致整个公路行业的银行欠款不断增多，而且很难还清；相应的，各级公路管理部门和公路经营公司存在越来越高的负债率；最终，无论是公路行业还是银行自身的资金风险问题都越发严重。

地方财力弱、投入不足是普通公路发展过度依靠银行的重要因素。比起沿海发达地区，中部地区经济发展能力有限，地方政府的财政实力也有限，湖北省公共财政对普通公路事业的投入相对欠缺，一些地方政府承诺的优惠政策难以落实，直接的货币资金支持就更少了。

2.融资环境发生深刻变化，渠道变窄

过去地方建设收费公路主要有两种模式：一种是由社会投资者运用BOT等经营性模式建设，另一种是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式建设。随着《中华人民共和国预算法》(2014年修订)的实施和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的印发，地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消，原有的交通融资平台功能作为“暗道”被堵死，今后普通公路筹融资只能依托政府，依靠财政资金、地方政府债券及与社会资本合作。发行地方政府债券是地方政府实施债务融资新建公路的主渠道，但湖北省各级政府财力普遍偏弱，资金投入不足，地方政府债券额度有限，PPP方式还在探索中，普通公路公益性的特点决定了项目自身难以产生收益，难以吸引社会资本的投入。(www.xing528.com)

3.普通公路管养责任不清

“谁投资，谁管理”的收费还贷公路管理模式，引起了管理混乱和经营分散。有的普通公路由地方各级公路局管理，有的普通公路则由具体的公路经营公司管理，导致公路管理事务上的失调和财务上的混乱。

此外，普通公路的建设、养护支出责任不清。在普通公路建设方面，中央在道路建设上无论是国道、省道还是县道，都加大了资金投入力度。而在普通公路养护方面，所有的普通公路的养护都主要依靠的是省级以下财政投入。道路养护是长期的事，养护的缺失直接导致道路作用的消失，地方财政捉襟见肘的养护资金投入根本难以保障道路交通质量。