引发难题的主要原因分析

1.原收费站人员转岗后人员经费无来源

2009年政府还贷二级公路收费站撤除后，湖北省级财政给了近三年的人员转岗安置费用。从2012年5月之后，人员经费就没有上级资金来源。例如，原钟祥大桥和丽阳收费站213人的工资及五险一金全部由钟祥市公路管理局负担，绩效工资政策实行之前每年增加人员经费支出为511万元，绩效工资政策实行后每年增加人员经费支出约929万元(扣减了逐年退休人员50人)，这些经费只能通过小修保养资金得以保障。由于“十二五”期间钟祥市小修保养资金计划每年只有1127万元，实行绩效工资政策后每年的养护人员工资兑现总额近2000万元，再加上对路面养护的投入，每年的资金缺口达1000万元，造成局属养护公司五年来累计亏损4000多万元，负债经营，无法化解，濒临破产。

2.燃油税及当地财政负担比例低

撤站后燃油税及当地财政负担的收费人员安置经费远远不够支付其支出。2009年政府还贷二级公路收费站撤除时，大部分收费人员统一转岗至路政治超岗位，而一些市州的地方财政没有将此部分人员纳入财政预算，所以人员费用大部分依赖于各市州公路管理部门自行解决。人员大部分安置在公路养护、路政及治超岗位，养护、路政及治超资金来源本身就不够，加上安置人员的费用，且近年来职工工资、五险一金等费用逐年增加，造成人员经费挤占正常养护管理经费的现象，导致业务工作不能有效开展。(www.xing528.com)

3.人员编制、机构编制问题尚未解决

一方面，2009年撤站后，因多数费收转岗人员安置到路政治超部门，导致超编(转岗人员未定编)现象严重，而近些年来，各市州编办没有给路政治超部门招人的计划，路政治超部门人员存在年龄偏大、专业人才少的情况，出现了青黄不接的局面。另一方面，随着湖北省调整公路网和铁路网，国省道车流量趋于减小，治超成为普通公路的工作重心之一，而治超站的定性问题没有解决，在同级政府、编办没有正式确认机构和编制，导致同级补助经费严重短缺。加之地方财政拮据，在基本民生保障都成问题的情况下，财务无力解决治超人员经费不足的问题，导致治超人员时常上访，严重影响公路系统稳定。