加大财政投入，提升普通公路养护水平

鉴于公路建设和维护存在的“市场失灵”问题，无论是发达国家还是发展中国家，从20世纪下半叶以来，普通公路、绝大多数高速公路的建养资金都由政府财政提供，只有少量公路采用特许权或私人投资方式。从深层次看，在政府财政提供的公路建设和维护的方式上，世界各国大都按照“使用者付费”的原则，以车辆对于公路的使用程度为测算依据，可通过成品油消耗量来间接反映。具体来说，政府主要通过燃油税等税收形成专项财政收入，经财政投资后免费向社会公众提供，部分国家或政府使用一般财政预算中的非专项税收资金。公路养护资金开始主要来源于原养路费收入。2009年我国实施成品油消费税改革，养路费收入被成品油消费税所取代。成品油消费税由国税部门征收，并由中央财政转移支付给各省份。

在公路快速发展阶段，形成了“重建设，轻养护”的思想，也造成本来应该主要投向养护的成品油消费税专项资金，有一部分资金被地方政府以各种方式投入公路建设或其他项目中，甚至一些地方采用提高大中修、改扩建频次(以建代养)的方式维护公路基础设施，造成了财政资金投入的低效率和浪费。为了充分发挥公路养护资金的效用，维护好已经建成的公路，应当以公路建设全寿命成本为指导，做到建管养并重。(www.xing528.com)

由前文的研究可知，2009年政府还贷二级公路取消收费后，湖北省普通国省道基于全寿命周期成本计算的总需求为264亿元，同期普通国省道实际养护投入169亿元，养护资金缺口达95亿元。鉴于此，一方面，亟须加大政府财政对国省道养护的资金投入力度。要在统筹发展的基础上，确保更多的财政资金投向普通公路。具体来说，应从以下三个方面着力：第一，通过燃油税资金的使用，调动各级地方政府的积极性，将更多的财政一般预算资金投入普通公路养护中来，更好地发挥基本公共服务作用；第二，财政资金向公益性强的领域倾斜，包括国省道、综合交通运输枢纽等；第三，提高资金投入绩效，公路维护环节可在有效监管基础上引入竞争，放宽民间资金进入条件。